§ 22—23. Основные направления социально-экономического развития.

Учебная задача

Определить, в чем заключается сущность белорусской модели социально-экономического развития и результаты ее реализации.

Вспомните

Что означает понятие " социальное государство⁴⁴?

Экономическое положение Республики Беларусь в первой половине 1990-х гг. Поиск путей перехода к рынку. Беларусь во время распада СССР и образования СНГ была одной из самых индустриально развитых республик. Она лидировала среди стран СНГ по показателям дохода на душу населения. Кризис в белорусской экономике начался позже, чем в других республиках СССР. Только в 1991 г. в результате падения производства произошло снижение валового внутреннего продукта, представляющего собой стоимость произведенного внутри страны в течение года конечного продукта (продукции, товаров, услуг).

С распадом СССР произошел разрыв единого экономического пространства, что имело отрицательный итог для стран СНГ. Экономические связи между бывшими советскими республиками разрушились. Произошло падение уровня показателей промышленного производства и сельского хозяйства. Это привело к резкому снижению доходов населения, его денежные сбережения обесценились в связи с высокой инфляцией.

Остановить такие проявления экономического кризиса в ходе реализации курса на ускорение социально-экономического развития страны в этот период не удалось. В условиях распада СССР каждая бывшая союзная республика должна была искать свой выход из кризиса. Поэтому приоритетным направлением деятельности Правительства Беларуси стал поиск путей преодоления кризисных явлений и восстановления хозяйственных связей между бывшими советскими республиками на новой рыночной основе. По этому поводу была разработана программа перехода от командно-административной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике.

Рыночная система экономических отношений обеспечивает эффективное функционирование хозяйства на основе заинтересованности товаропроизводителей в получении прибыли. Определяющей чертой рыночных отношений является ориентация на спрос потребителей в условиях постоянного превышения предложения товаров. Это вызывает конкуренцию (соревнование), борьбу товаропроизводителей за рынок сбыта своей продукции, вынуждает их добиваться высокого качества товаров и услуг, учитывать новые технические достижения (**1).

В начале 1990-х гг. проявлениями рыночных отношений в Беларуси стали введение свободных цен на подавляющее большинство товаров и услуг, разрешение аренды и индивидуальной трудовой деятельности, становление предпринимательских, банковских и коммерческих структур. Началось проведение приватизации — разгосударствления, передачи объектов из государственной собственности в частную. Однако реформирование народного хозяйства в этот период проводилось медленно, непоследовательно, недостаточно продуманно и неэффективно. За 1991 —1994 гг. выпуск промышленной продукции сократился более чем на 30 %. Резко снизились доходы населения, которые не соответствовали необходимым расходам на товары и продукты первой необходимости. В 1994 г. за чертой прожиточного минимума оказалось более 60 % населения.

Разработка белорусской модели социально-экономического развития. Социально ориентированная рыночная экономика. В связи с охватившим страну глубоким экономическим кризисом и гиперинфляцией главной задачей Правительства в середине 1990-х гг. стало осуществление программы вывода экономики страны из кризиса. В 1996 г. была разработана Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г. При устойчивом

развитии удовлетворение потребностей нынешнего поколения происходит без ущемления возможностей будущих поколений. В 1996 г. на Первом Всебелорусском народном собрании были утверждены «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы». В качестве главных задач выделялись рост экспорта белорусских товаров, строительство жилья для жителей города и села, обеспечение населения продуктами питания. Главное направление деятельности в области экономики определило и Правительство Республики Беларусь.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ

В программе деятельности Правительства Республики Беларусь, принятой в

1997 г., отмечалось: " В качестве национальной модели развития Республики Беларусь определена социально ориентированная рыночная экономика, которая должна соединить. преимущества рыночной конкуренции и эффективной системы социальной защиты, идеи рыночного саморегулирования и государственного управления⁴⁴.

Социально ориентированная рыночная экономика в качестве белорусской модели развития имеет свои характерные черты. Среди них — сосуществование государственного и частного секторов экономики; приватизация как средство поиска тех, кто заинтересован в долгосрочном развитии предприятий с социальной защитой их работников; повышение конкурентоспособности отечественных товаров; обеспечение экономической безопасности государства; повышение материального благосостояния населения; развитие экономических связей со странами СНГ.

В экономической политике изначально была сделана ставка не на поддержание мелкого и среднего бизнеса, а на сохранение и модернизацию крупных предприятий, сохранившихся со времен СССР. Важное значение имело государственное финансирование крупных промышленных предприятий и колхозов. Благодаря усилиям власти удалось предотвратить «обвальную» приватизацию, что происходило в других странах СНГ. В Беларуси приватизация проводилась с целью внедрения в производство эффективных методов управления предприятиями. Частный сектор экономики был подчинен государственным интересам. На начало 2001 г. в Беларуси было зарегистрировано более 60 тыс. предприятий с негосударственной формой собственности и 200 тыс. индивидуальных предпринимателей. Предприятия с негосударственной собственностью в этот период выпускали около 40 % промышленной продукции.

Наиболее значимые результаты были достигнуты в строительстве, которое рассматривалось как приоритетное направление развития экономики.

Проводилась государственная политика, направленная на защиту интересов населения, оказание помощи тем, кто чувствовал в ней необходимость, в частности пенсионерам и малообеспеченным гражданам. Ставилась задача улучшения условий охраны здоровья и получения образования.

Был разработан курс на проведение экономической интеграции Беларуси — сближения и объединения в единое целое в экономической сфере со странами СНГ и в первую очередь с Россией. На долю России приходилась половина внешнеторгового оборота Беларуси. Необходимость интеграции для Беларуси была обусловлена экономическими и историческими обстоятельствами и направлялась на восстановление постсоветского экономического пространства ради сохранения традиционных рынков сбыта белорусской продукции. Одним из решающих факторов интеграции являлась сырьевая и энергетическая зависимость Беларуси.

Выполнение основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 гг. позволило нашей стране первой на постсоветском пространстве преодолеть кризисные тенденции в экономике и восстановить в 2000 г. уровень производства промышленной продукции 1990 г. Вместе с тем оставалась нерешенная проблема структурной перестройки промышленности, где происходило вымывание высокотехнологичной продукции, увеличение доли убыточных предприятий, наращивание объемов производства в условиях отсутствия спроса на нее и затоваривание складов.

В общем, во второй половине 1990-х гг. реализовывалась стратегия экономического развития, ориентированная на восстановление позиций Беларуси в экономической области, достигнутых еще в советское время. Для реализации этой стратегии использовалась, главным образом, система планирования, которая базировалась на определении государством плановых социально-экономических показателей, регулировании ценообразования. Это означало, что в основе белорусской модели экономического развития имелось наличие эффективной государственной власти, которая определяла основные направления развития экономики, обеспечивающей социальную справедливость и общественный порядок в стране.

Реализация белорусской модели социально-экономического развития. Преодоление кризиса 1990-х гг. позволило вывести страну в первом десятилетии XXI в. на путь устойчивого развития. В 2001 г. на Втором Всебелорусском народном собрании были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг. Эти годы стали важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития — повышения благосостояния народа и приближения уровня его жизни к уровню жизни населения экономически развитых европейских государств (**2). Стратегическим курсом стал лозунг «За сильную и процветающую Беларусь». Выполнение программы вывело нашу страну на путь экономического роста, темпы которого превышали аналогичные показатели ведущих стран СНГ. Так, по производству мяса, молока, картофеля на душу населения наша страна в 2005 г. стала лидером в СНГ.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

За исключительные заслуги в социально-экономическом развитии страны ряд граждан были удостоены звания " Герой Беларуси⁴⁴. Среди них — генеральный директор производственного объединения " БелАЗ'⁴ П. П. Мариев (2001 г.). " БелАЗ⁴⁴ входит в число ведущих мировых концернов по производству карьерной техники. Заводу принадлежит около 30 % мирового рынка карьерных самосвалов. Здесь изготовлен самосвал грузоподъемностью 360 т, разработан беспилотный 130-тонный самосвал, который управляется оператором на расстоянии. Звания " Герой Беларуси⁴⁴ был удостоен в 2006 г. генеральный конструктор по автомобильной технике Республики Беларусь М. С. Высоцкий, получивший на Западе уважительное имя Майкл Грузовик. Его имя широко известно в области машиностроения. При его участии создано шесть поколений магистральных автопоездов " МАЗ⁴⁴, соответствующих требованиям международных стандартов и предназначенных для использования на трансконтинентальных транспортных коридорах. Председатель правления Национального банка Республики Беларусь (по состоянии на 2006 г.) П. П. Прокопович был награжден медалью Героя Беларуси за вклад в обеспечение устойчивых темпов экономического развития. Высшей степени отличия были удостоены работники сельскохозяйственного производства. Первым Героем Беларуси среди представителей аграрной сферы стал в 2001 г. председатель сельскохозяйственного производственного кооператива " Агрокомбинат “Снов” Несвижского района М. А. Корч-мит. Он перенял славную эстафету от своего предшественника, председателя созданного в 1951 г. и известного во всем Советском Союзе колхоза имени Калинина Героя Социалистического Труда Я- В. Алексанкина, который руководил колхозом 37 лет. 

" Агрокомбинат “Снов”, созданный в 1994 г., стал настоящей визитной карточкой агропромышленного комплекса нашей страны. В течение 22 лет, с 1972 по 1995 г., возглавлял агропромышленный колхоз-комбинат " Прогресс⁴⁴ А. И. Дуб-ко, который стал Героем Социалистического Труда. Затем он работал председателем Гродненского областного исполнительного комитета. За исключительные заслуги перед государством и обществом А. Дубко был удостоен звания " Герой Беларуси⁴⁴ (посмертно). Звание Героя Беларуси получил в 2006 г. председатель сельскохозяйственного производственного кооператива " Прогресс-Вертелишки⁴⁴ Гродненского района В. А. Ревяко. Василий Ревяко на основе достижений своего знаменитого предшественника вывел предприятие в число лучших в стране, превратив его в школу передового хозяйственного опыта. Среди аграриев, удостоенных звания " Герой Беларуси⁴⁴ в 2001 г., был председатель сельскохозяйственного предприятия " Октябрь⁴⁴ Гродненского района В. И. Кремко, который возглавлял предприятие 25 лет. Его любимая фраза — " Все начинается с земли⁴⁴. У него была постоянная забота — " чтобы земля родила и работники жили в достатке⁴⁴.

Принятая Третьим Всебелорусским народным собранием в 2006 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 гг. была направлена на обеспечение социально-экономического развития нашей страны в рамках постепенного перехода к постиндустриальному (информационному) обществу. Главной целью такого развития остается дальнейший рост благосостояния населения на основе повышения конкурентоспособности экономики и создания государства, удобного для жизни людей. Девиз пятилетки — «Государство для народа». В 2006 г. была принята соответствующая Директива Президента Республики Беларусь № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата». 2010 г. Указом Президента Республики Беларусь был объявлен Годом качества. Это означало, что основными приоритетами в выполнении планов пятилетки стали качество товаров и услуг, качество управления и качество жизни людей.

Результатами развития нашей страны в 2006—2010 гг. стали высокие темпы роста валового внутреннего продукта. Более 10 % годового прироста дала промышленность. По темпам роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения Беларусь занимала в эти годы первое место среди стран СНГ. Выполнялась программа строительства агрогородков. Осуществлялась Государственная программа возрождения и развития села на 2005— 2010 гг. Ее цель заключалась в совершенствовании агропромышленного комплекса за счет привлечения в аграрную отрасль ресурсов промышленных предприятий, отечественного капитала и технологического переоснащения сельскохозяйственного производства. Следует отметить, что меры государства по поддержке сельского хозяйства, в том числе финансовые, принимались в сложных условиях, связанных с диспаритетом (разницей) цен и резким ростом их на энергоносители с начала 2007 г.

Так, если в 1990 г., продав 1 т молока, можно было купить 3,6 т топлива, то в 2007 г. для того, чтобы купить 1 т топлива, нужно было продать 4 т молока. В 1990 г., чтобы купить зерноуборочный комбайн, необходимо было продать 160 т зерна, а в

2007 г. — около 2 тыс. т зерна. В этих условиях важную роль приобрело выполнение Государственной программы устойчивого развития села, рассчитанной на 2011—2015 гг. Она ориентирована на постепенное социально-экономическое развитие села и улучшение его демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса, развития предпринимательской инициативы, достижения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка, наращивания экспортного потенциала, повышения доходов сельского населения.

Значительные успехи были достигнуты в социальной сфере. Интенсивно происходило строительство жилья. Уровень регистрируемой безработицы, максимум которого наблюдался в 2003 г. (3,1 % от экономически активного трудоспособного населения), снизился в 2010 г. к социально допустимой границе в 0,9 %. Уровень бедности с 47 % в 1999 г. снизился до 6 % в 2008 г. Так, по данным ООН, в Беларуси на 2 доллара в день в 2007 г. проживало менее 2 % населения. По обобщенным показателям социально-экономического развития, связанным с индексом развития человеческого потенциала (охрана и состояние здоровья, состояние образования и уровень грамотности), Беларусь в 2010 г. заняла 61-е место, а по индексу благосостояния — 54-е место среди 182 стран мира, опередив все страны СНГ. В 2011 г. Беларусь по индексу человеческого развития оказалась на 65-м месте среди 187 стран мира, входя в группу стран с высоким уровнем человеческого развития. В этой же группе стран, например, Россия — на 66 месте, Казахстан — на 68, Украина — на 76.

На ряде показателей социально-экономического развития отрицательно сказался мировой финансово-экономический кризис, который разразился в 2008 г. Перед началом кризиса темпы роста белорусской экономики составляли почти по 10 % в течение трех лет подряд. Однако в 2009 г. относительно 2008 г. они замедлились. Снизились показатели экспорта отечественных товаров. В условиях валютного кризиса и нестабильности валют была проведена девальвация белорусского рубля — снижение его курса по отношению к иностранным валютам. Резкое снижение курса рубля было вызвано диспаритетом (разницей) цен на товары внутри страны и за ее пределами, т. е. Беларусь покупала за границей гораздо больше, чем продавала.

Экономика нашей страны оказалась в «ножницах» резкого роста цен на энергоносители и необходимости поддержки объемов производства и продаж отечественных товаров на экспорт. Рост валового внутреннего продукта использовался для обеспечения строительства жилья, технологического обновления и реконструкции производства. Для этого в условиях дефицита собственных сырьевых ресурсов их приходилось покупать за счет ввоза нефти, керосина, сырья и материалов, комплектующего оборудования, что вызвало отрицательное сальдо (разница между стоимостью экспорта и импорта) во внешней торговле.

В середине 2011 г. возник острый дефицит валюты, который носил преимущественно внутренний характер. Образовался явный дисбаланс между продуктивностью труда и размерами зарплат, суть которого заключалась в том, что население стало получать больше, чем зарабатывало. При этом из каждых 100 заработанных рублей только 5 переводилось на денежные сбережения в банках. Вместо приобретения на заработанные средства отечественных товаров, потребители отдавали предпочтение импортным товарам, для чего переводили денежные средства в валюту, покупая ее в банках. В результате валютные резервы страны уменьшились, сложилась множественность обменных курсов валюты. Для ее преодоления была проведена еще одна девальвация белорусского рубля по отношению к иностранным валютам. В условиях значительной девальвации обменного курса белорусского рубля резко выросли темпы инфляции. Правительством был разработан ряд мер по выходу на единый обменный курс валюты и преодолению социальных последствий сложившейся ситуации.

Приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь. Перспективы социально-экономического развития на 2011—2015 гг. определены в соответствующей программе, принятой на Четвертом Всебелорусском народном собрании в 2010 г. Главной целью является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Приоритетным направлением развития Беларуси определено развитие человеческого капитала. Под ним понимается совокупность знаний, умений, навыков, которые используются для удовлетворения разнообразных потребностей человека и общества. Человеческий капитал — это интеллект, здоровье, знания, творческий труд, качество жизни. Развитие человеческого капитала предусматривает повышение уровня благосостояния, рост рождаемости, увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья, повышение качества образования. Беларусь к 2015 г. должна войти в число первых 50 стран мира с наивысшим индексом развития человеческого потенциала.

Среди приоритетов — создание новых наукоемких высокотехнологичных импортозамещающих производств; повышение эффективности агропромышленного комплекса; устойчивое развитие регионов в соответствии с Государственной программой развития малых и средних городов; рост экспорта отечественных товаров; строительство качественного и доступного жилья. Стимулирование предпринимательства и деловой инициативы осуществляется через переход от разрешительного к заявительному принципу при регистрации субъектов хозяйственной деятельности. Создаются условия для увеличения количества инвестиций, т. е. вложения капиталов в отрасли экономики или предприятия с целью получения дохода. Улучшение инвестиционного климата связано с возможностью приобретения инвесторами контрольных пакетов акций предприятий и компаний.

Реализация плана социально-экономического развития опирается на использование потенциала сильного государства, которое выступает гарантом защиты частной собственности и инициатором преобразований. Значительным шагом на этом пути стало принятие Президентом Республики Беларусь в декабре 2010 г. Директивы № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Согласно директиве были определены правила ведения бизнеса, направленные на улучшение делового климата, формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. Принимались меры по последовательной экономической либерализации условий осуществления хозяйственной деятельности, устранению излишнего вмешательства государственных органов в деятельность индивидуальных предпринимателей, что было направлено на формирование полноценного партнерства частной и государственной форм собственности по следующему принципу: конкуренция — везде, где возможно; государственное регулирование — там, где необходимо. 2011 г., в котором доля малого и среднего предпринимательства составляла около 20 % в валовом внутреннем продукте страны, был объявлен Указом Президента Республики Беларусь Годом предприимчивости (**4).

Таким образом, белорусская модель социально-экономического развития в своей эволюции приобрела следующие характерные черты. Во-первых, это структурная перестройка экономики, которая предусматривает увеличение доли отраслей с высокой степенью переработки исходного сырья и материалов и использованием современных технологий. Во-вторых, повышение качества экономического роста за счет модернизации основных средств производства и экономических отношений, увеличения конкуренте-способности и эффективности экономики. В-третьих, либерализация экономики и предпринимательской инициативы. В-четвертых, создание привлекательного инвестиционного климата.

Главное место в планах на перспективу отводится экономике знаний, направленной на создание и вывод на рынок принципиально новых видов товаров и услуг. Экономика знаний рассматривается как база, фундамент информационного общества и высший этап развития инновационной экономики. Процесс развития такой экономики заключается в повышении качества человеческого капитала и качества жизни, в производстве высоких технологий.

Государственная молодежная политика. В нашей стране по состоянию на 1 января 2011 г. проживали 2 млн 345 тыс. человек в возрасте от 14 до 31 года. Таким образом, каждый четвертый житель Беларуси относился к категории «молодежь». В Республике Беларусь принят ряд документов и программ, которыми определяются основные направления молодежной политики. Указами Президента Республики Беларусь были утверждены государственные программы «Молодежь Беларуси» и «Молодые таланты Беларуси» на 2006—2010 гг. Программы имели своей целью обеспечить полноценный правовой и социальный статус молодым гражданам республики. Принимались меры для улучшения жилищных условий молодых семей через возможность получения ими долгосрочных кредитов на строительство жилья за счет средств государственного бюджета. Действовала система трудоустройства молодых людей с гарантией первого рабочего места, обеспечением занятости выпускников и преодоления их безработицы, поддержкой движения студенческих отрядов. Совершенствовалась система поддержки участия молодых ученых в исследовательской работе, развития творческого потенциала талантливой молодежи. Были созданы и действуют Специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов и Специальный фонд по поддержке талантливой молодежи. Создавались надлежащие условия труда и быта для рабочей молодежи, условия для закрепления молодых специалистов на селе и строительства для них жилья, развития молодежного предпринимательства и фермерских хозяйств. Поддержкой государства пользовались детский и молодежный спорт и туризм.

Определим основное в содержании параграфа. На рубеже XX и XXI вв. в нашей стране начался переход от индустриального

к постиндустриальному этапу развития. В этот период перспективы развития экономики Беларуси связаны с эффективным использованием научно-технического, промышленного, интеллектуального потенциала. Определяющей чертой этого перехода является разработка и реализация белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики. Хозяйство страны прошло путь от преодоления кризисных явлений к принятию и реализации курса на последовательную экономическую либерализацию. Выбор пути экономического развития проходил в условиях сотрудничества с европейскими странами, странами СНГ и интеграции с Россией.

Понятия и термины, которые необходимо усвоить: валовой внутренний продукт, рыночная система экономических отношений, приватизация, устойчивое развитие, социально ориентированная рыночная экономика, интеграция, девальвация, человеческий капитал, инвестиции, экономика знаний.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ

**1. Культурно-историческая среда

Значительный вклад в развитие экономической науки внес уроженец Пинска, лауреат Нобелевской премии 1971 г. в области экономики Саймон Смит (Кузнец) (1901 —1985). Только в 2003 г. мы точно узнали о белорусских корнях этого американского ученого. Он учился в Пинском городском реальном училище, выпускником которого был и первый Президент Израиля Хаим Вейцман. Оказавшись в США, на протяжении более 30 лет С. Смит проводил исследования по изучению валового национального продукта, преподавал в американских университетах. В экономике общепринятым стало понятие «цикл Кузнеца», что означает 20-лет-ний период колебаний быстрого и медленного экономического роста. Он же стал первооткрывателем роли человеческого фактора в развитии экономики. Ученый на большом эмпирическом материале провел сравнительно-историческое исследование экономического развития ряда стран.

**2. Из предвыборной программы Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко. Август 2001 г.

«Мы не поддались искушению разрушить созданное поколениями, идти по крайне болезненному и опасному пути «шоковой терапии», на котором человека подстерегают безработица, нищета и отчаяние.

Цели — резкое повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств путем постепенного, эволюционного движения вперед, основанного на политической и социально-экономической стабильности общества. Встраивание белорусской экономики в систему всемирных хозяйственных связей под контролем общества и государства, поддержание научного потенциала».

Определите, в чем заключается стратегия социально-экономического развития Беларуси.

**3. Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2006—2010 гг.

Определите, в чем заключались причины неполного выполнения программных показателей развития в области сельского хозяйства.

**4. Из Послания Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию. Апрель 2009 г.

«Мы взяли курс на экономическую либерализацию. Многое в этом направлении уже сделано. Сняты чрезмерные административные барьеры для входа бизнеса на внутренний рынок. Ограничено чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности. Снижена налоговая нагрузка. Постепенно уходит в прошлое сплошное регулирование цен. Отменено декларирование доходов крупных вкладчиков банков.

Внедряются системы странового маркетинга в целях успешного продвижения продукции отечественных производителей на внешние рынки. Наши усилия по либерализации экономики уже приносят результаты. Так, по классификации Всемирного банка, в прошлом году (2008) Беларусь заняла четвертое место в первой десятке стран-реформаторов».

Проанализируйте мероприятия государства, направленные на либерализацию экономических отношений.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ