§ 19. Становление государственного суверенитета

Учебная задача

Определить, в чем заключалось оформление государственного суверенитета Республики Беларусь.

Вспомните

Когда был создан СССР?

Движение за государственный суверенитет. Переход во второй половине 1980-х гг. к перестройке общества на демократических основах и постепенное ослабление союзной власти обусловили

необходимость решения национальной проблемы. Пока власть в СССР оставалась сильной, национальный вопрос считался решенным. Республики, согласно Конституции СССР, объявлялись равноправными и независимыми. Однако их реальная независимость отсутствовала. На самом деле в условиях существования однопартийной системы они находились в полном подчинении союзной власти и центральных партийных органов.

В условиях экономического кризиса и назревания кризисных явлений в национально-государственной сфере активизировалось движение за получение союзными республиками реального государственного суверенитета.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Уже в 1990 г. Литва, Эстония и Латвия приняли законы о восстановлении государственной независимости. В этом же году Верховный Совет Грузии расторг Договор о создании СССР от 30 декабря 1922 г. между БССР, УССР, РСФСР и ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республикой). 12 июня 1990 г. была принята Декларация о суверенитете РСФСР. Вслед за Россией в течение нескольких месяцев декларации о суверенитете приняли Узбекистан, Молдова, Украина, Туркмения, Армения, Таджикистан, Казахстан.

Усиление движения за независимость союзных республик способствовало активной поддержке идеи суверенитета в Беларуси. 27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. В ней БССР провозглашалась суверенным государством (**). Дата принятия этой Декларации была объявлена Днем Независимости Республики Беларусь (Днем Республики).

Между девятью республиками СССР велись переговоры о принятии нового Союзного договора. Беларусь была одной из наиболее активных сторонниц этого договора. Идею сохранения СССР на основе заключения нового Союзного договора поддерживало и большинство населения СССР. В марте 1991 г. на референдуме — всенародном голосовании — 76,4 % от числа граждан СССР, принимавших участие в выборах, высказались за сохранение Союза. В БССР за сохранение Союза ССР проголосовало 82,7 % населения.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ

С учетом результатов референдума Верховный Совет БССР принял Постановление " О концепции Союзного договора'⁴, в котором предусматривалось: "1. Признать целесообразным вхождение Белорусской ССР в состав Союза ССР с учетом преобразования его в действительно демократическое правовое государство, основанное на добровольном объединении равноправных союзных республик. 2. Считать необходимым участие Белорусской ССР в подготовке Союзного договора'⁴.

За день до подписания этого договора, 19 августа 1991 г., в Москве частью руководства КПСС и страны был организован так называемый путч. Его целью было сохранение СССР и отстранение от власти М. С. Горбачева. Выступление провалилось.

Беловежское соглашение. Создание СНГ. После августовских событий процесс оформления суверенитета республики значительно ускорился. 25 августа 1991 г. был принят Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета БССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики». На следующий день, 26 августа, Верховный Совет БССР принял Закон «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР». С этого времени прямое вмешательство союзной власти в деятельность республики прекратилось. 19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял решение о смене названия Белорусской ССР на Республику Беларусь, а в сокращенном варианте — Беларусь.

18 октября 1991 г. был принят Закон «О гражданстве Республики Беларусь». Гражданство — правовая принадлежность лица к государству — стало неотъемлемой частью государственного суверенитета Беларуси.

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин, Президент Украины Л. М. Кравчук и Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. С. Шушкевич 8 декабря 1991 г. объявили на встрече в Беловежской пуще: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Одновременно состоялось подписание Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), которое представляет собой межправительственную региональную организацию. Достигнутые договоренности получили название Беловежского соглашения.

Верховный Совет Республики Беларусь 10 декабря 1991 г. принял постановление, которое расторгло Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., и ратифицировал Соглашение о создании СНГ. Оно было утверждено также Верховными Советами Российской Федерации и Украины. Основатели СНГ пригласили все другие республики бывшего СССР вступить в Содружество.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

21 декабря 1991 г. в состав СНГ вошли 11 стран (кроме Грузии и трех прибалтийских республик). 25 декабря 1991 г. первый Президент СССР М. С. Горбачев подал в отставку, а на следующий день, 26 декабря, Верховный Совет СССР юридически признал факт распада этого государства.

По состоянию на декабрь 2005 г. в состав СНГ вошли 12 стран: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия (вышла в 2008 г.), Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Центром СНГ был выбран Минск.

Точка зрения. Распад СССР и возникновение СНГ были восприняты в обществе неоднозначно, поскольку отразились на судьбе каждого гражданина по-разному. С одной стороны, распад СССР привел к падению уровня жизни населения и многочисленным национальным конфликтам в регионах бывшего СССР. С другой стороны, он содействовал оформлению независимости республик. Распад СССР и создание СНГ породили в различных общественных кругах ожесточенные споры о том, «кто виноват». Единого мнения по этому вопросу нет. Прекращение существования СССР было прежде всего результатом его внутреннего общественно-политического и социально-экономического кризиса в 1970—1990-е гг., что считается объективным фактором. Свою роль сыграли и субъективные факторы внутреннего и внешнего типа. Среди них мо-дернизационная политика КПСС и ликвидация монополии на власть, что открыло путь к распаду Советского Союза.

Принятие Конституции и введение должности Президента Республики Беларусь. Важное значение для закрепления суверенитета республики имело принятие Верховным Советом 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь. Республика Беларусь была провозглашена унитарным демократическим социальным правовым государством. Унитарное государство — это форма

государственного устройства, при которой территория государства не имеет в своем составе федеративных единиц (республик, штатов и т. п.), а делится на административно-территориальные единицы (области, губернии, районы и т. п.). В демократическом государстве обеспечиваются права человека, а единственный источник государственной власти — народ. Это положение записано в Конституции Республики Беларусь. В социальном государстве главным является создание условий для свободного и достойного развития личности. Правовое государство — это государство, где реализуется принцип разделения властей на законодательную и исполнительную, которые взаимно контролируются, и независимую судебную. В правовом государстве существует также принцип верховенства закона, обязательное его исполнение всеми государственными органами и должностными лицами, равенство всех людей перед законом, обеспечение прав и свобод граждан.

Этапы оформления государственного суверенитета Беларуси

Принятие Декларации о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики — 27 июля 1990 г.

Придание статуса конституционного закона Декларации о государственном суверенитете БССР — 25 августа 1991 г.

Принятие Закона " Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР⁴⁴ — 26 августа 1991 г.

Утверждение названия нашего государства — Республика Беларусь — и ее государственных символов — 19 сентября 1991 г.

Принятие Конституции Республики Беларусь — 15 марта 1994 г.

Согласно Конституции, основанной на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, Верховный Совет Республики Беларусь являлся высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь. Главой государства и исполнительной власти стал Президент Республики Беларусь.

Его полномочия включают важнейшие вопросы жизнедеятельности страны: защиту суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение политической и экономической стабильности, соблюдение прав и свобод граждан.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ

В 1994 г. состоялись президентские выборы, которые стали первыми демократическими выборами в новейшей истории Беларуси. В результате проведения президентских выборов после второго тура первым Президентом Республики Беларусь был избран А. Г. Лукашенко. За него проголосовало 80,3 % избирателей.

Республиканский референдум 1995 г. и его результаты. Важную роль в процессе дальнейшего становления и закрепления государственного суверенитета сыграл республиканский референдум, проведенный по инициативе Президента 14 мая 1995 г. Президент получил поддержку граждан по всем четырем вопросам, вынесенным на общенародное обсуждение: о придании русскому языку статуса, равного с белорусским («за» проголосовали 83,3 % участников референдума); об установлении новых Государственного флага Республики Беларусь и Государственного герба Республики Беларусь («за» — 75,1 %); об одобрении действий Президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией («за» — 83,3 %); о внесении изменений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г., позволяющих Президенту досрочно прекратить полномочия Верховного Совета в случае систематического или грубого нарушения Конституции («за» — 77,7 %).

Государственная символика Республики Беларусь. Верховный Совет Белорусской ССР 19 сентября 1991 г. в результате голосования утвердил Государственный герб «Погоня» и флаг с тремя бело-красно-белыми горизонтальными полосами. Многие жители Беларуси высказывали недовольство по поводу такой символики по причине того, что она применялась с согласия оккупационных властей на захваченной немецко-фашистскими войсками территории Беларуси во время Великой Отечественной войны. По инициативе Президента Республики Беларусь на республиканский референдум 14 мая 1995 г. был вынесен вопрос: «гПоддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь? ». 3,6 млн (75 %) избирателей поддержали данное предложение. Был принят новый Государственный герб. В нем, как и в предыдущем гербе БССР, сохранились снопы колосьев, которые обрамляются красной лентой. В центре вместо серпа и молота находится очертание Республики Беларусь в лучах солнца, вместо названия БССР — Республика Беларусь. Новый флаг представляет собой полотнище с двумя горизонтальными красной и зеленой полосами и размещенным слева белорусским орнаментом красного цвета на белом фоне.

Ежегодно во второе воскресенье мая в нашей стране отмечается День Государственного флага и Государственного герба. 9 мая вместе с Государственным флагом поднимается красный флаг — флаг Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

В 1995 г. были утверждены государственные награды Республики Беларусь, в том числе Положения о звании «Герой Беларуси», орденах Отечества, Франциска Скорины. Первым Героем Беларуси стал в 1996 г. военный летчик Владимир Карват. Ценой собственной жизни он отвел горящий самолет в сторону от деревни Большое

Гатище Барановичского района и спас жизни многих людей. За мужество и героизм, проявленные при исполнении воинского долга, подполковник В. Н. Карват удостоен (посмертно) высшей степени отличия Республики Беларусь. Она присуждается за исключительные заслуги перед государством и обществом, связанные с подвигом, совершенным во имя свободы, независимости и процветания Беларуси. Это воинская и трудовая награда.

Определим основное в содержании параграфа. В целом первая половина 1990-х гг. является наиболее сложным периодом в истории суверенной Республики Беларусь. Экономический кризис негативно влиял на социальную сферу. В обществе господствовало чувство неопределенности и неуверенности в завтрашнем дне. Вместе с тем существенно повысилась политическая активность населения. Это было время накопления первого политического опыта, приобретения политической культуры, первых сложных моментов в строительстве собственного демократического государства. В 1991 г. был юридически оформлен выход Беларуси из состава СССР. В первой половине 1990-х гг. произошло правовое оформление государственного суверенитета Республики Беларусь, провозглашенной унитарным демократическим социальным правовым государством. Это стало определяющей вехой в жизни белорусского народа, который является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Согласно Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г., был основан институт президентства. Введение должности Президента стало новым этапом в развитии белорусской государственности. В соответствии

с результатами референдума 1995 г. была определена современная государственная символика Республики Беларусь.

Понятия и термины, которые необходимо усвоить: гражданство, Беловежское соглашение, Содружество Независимых Государств, унитарное государство, правовое государство.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ

** Выдержки из Декларации Верховного Совета БССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики 27 июля 1990 г.

«Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики, выражая волю народа Белорусской ССР,. торжественно провозглашает полный государственный суверенитет Белорусской ССР как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявляет о решимости создать правовое государство.

Статья 1. Белорусская Советская Социалистическая Республика — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы.

Статья 2. Граждане Белорусской ССР всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. ».

Определите, в чем заключается историческое значение принятия Декларации о государственном суверенитете БССР.

_ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ_