§ 4—5. Провозглашение и образование белорусской государственности

Вспомните.

1. Какими были основные идеи Декларации прав народов России? 2. Используя знания из курса обществоведения, назовите признаки государства. 3. Какие органы советской власти были образованы на территории Беларуси в ноябре 1917 г.?

I Всебелорусский съезд и его итоги. По вопросу создания белорусской национальной государственности в конце 1917 г. в белорусском национальном движении определились два направления. Одно из них — леворадикальное (социалистическое). Оно было представлено Белорусской социал-демократической рабочей партией, Белорусским областным комитетом, созданным при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете крестьянских депутатов в ноябре 1917 г. из числа депутатов-белорусов, Белорусским национальным комиссариатом, действовавшим в составе Народного комиссариата РСФСР по делам национальностей. Лидерами этого направления являлись З. Жилунович, А. Червяков, Е. Кончар и др. Они представляли интересы части белорусской интеллигенции, рабочих и крестьян, стремив -шейся создать белорусскую национальную государственность на советской основе.

Второе направление — либерально-буржуазное. Его лидеров в исторической литературе называют деятелями национально-демократического направления. Сторонники этого направления группировались вокруг Великой белорусской рады. Они отрицательно относились к установлению советской власти. Октябрьскую революцию характеризовали как анархию, угрожавшую существованию белорусского народа, его правам и свободам. Сторонники этого направления мечтали о создании белорусской национальной государственности на буржуазной основе.

Сложными и противоречивыми были отношения руководителей новых госу-дарств-соседей (Польши, Украины и Литвы) к созданию белорусской национальной государственности. Так, Центральная рада Украины начала украинизацию южной части Беларуси, которую получила в соответствии с Брестским мирным договором. Литовское правительство довольно сдержанно относилось к созданию белорусской государственности, претендуя на присоединение западных регионов Беларуси к своему государству. Руководители Польши на словах были за федеративные отношения с Беларусью, Украиной и Литвой, а на самом деле хотели присоединить их к Польше. Это означало бы восстановление Речи Посполитой в границах 1772 г.

В таком сложном и противоречивом внутриполитическом и международном положении национально-демократическими деятелями, их партиями и организациями намечалось открытие в Минске 5 декабря 1917 г.

I Всебелорусского съезда. Однако в этот день на съезд приехали только 300 делегатов, поэтому было проведено частное совещание делегатов, которые уже прибыли на съезд. После бурных дебатов 7 декабря 1917 г. в Минском городском театре съезд был объявлен официально открытым.

Прыбытие делегатов на съезд продолжалось. Всего на съезд приехали 1872 делегата с правом решающего и совещательного голоса. Только 15—18 декабря 1917 г. съезд в полном составе делегатов смог приступить к обсуждению главного вопроса — организации краевой власти и проблемы самоопределения белорусского народа.

Делегаты съезда приняли решение создать из своего состава Всебелорусский Совет крестьянских, рабочих и солдатских депутатов и передать ему всю власть в крае. Тем самым не признавались и отлучались от власти Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, их исполнительные органы, которые были созданы на неоккупированной части территории Беларуси в октябре — ноябре

1917 г. С точки зрения большевиков, это было не что иное, как попытка контрреволюционного государственного переворота.

СНК Западной области и фронта ночью 18 декабря 1917 г. распустил съезд, а члены президиума и ряд делегатов были арестованы и через несколько дней выпущены на свободу. Часть делегатов, которая не была арестована, на нелегальном заседании передала краевую власть Исполкому Рады Всебелорусского съезда.

Почему так жестоко отнеслись органы советской власти к І Всебелорусскому съезду? Был ли запрет дальнейшей работы съезда ошибкой большевиков? Такие взгляды есть в исторической науке.

Во-первых, Всебелорусский съезд был распущен не за попытку реализовать право белорусского народа на самоопределение, как пишут некоторые историки, а за попытку ликвидировать советскую власть и отстранить большевиков от управления краем. Каждая власть должна уметь себя защищать. В декабре 1917 г. у большевиков Беларуси были силы и возможности, чтобы защитить советскую власть от контрреволюционных попыток ее ликвидации.

Во-вторых, присутствующие на съезде 1872 делегата не представляли весь белорусский народ. Он не только их не выбирал, но и мало знал об этом съезде. На съезде были представители политических партий и организаций, профсоюзов, органов власти и управления. Поэтому нельзя утверждать о «небывало представительном Всебелорусском съезде», как это встречается на страницах некоторых публикаций.

В-третьих, власть большевиков в России и правительство В. Ленина в Петрограде участниками Всебелорусского съезда признавались, а на территории Беларуси должна была существовать буржуазная власть, независимая от СНК РСФСР и от Советской России. С этим не могли согласиться большевики Беларуси.

В- четвертых, события на съезде и после него свидетельствуют о том, что возможностей для сотрудничества разных партий и организаций на советской основе не существовало. Шла борьба между сторонниками буржуазно-реформистского и революционно-социалистического направления развития Беларуси. В такой ситуации у разных политических течений не было иного выбора в борьбе за власть, кроме конфронтации.

Провозглашение Белорусской Народной Республики (БНР). В день захвата Минска немцами 21 февраля 1918 г. Исполком Рады Всебелорусского съезда обратился к народу Беларуси с 1-й Уставной грамотой, в которой объявил себя властью в крае. Исполнительным органом, правительством стал Народный секретариат во главе с Я. Воронко.

9 марта 1918 г. Исполком Рады принял 2-ю Уставную грамоту, в которой Беларусь была объявлена Народной Республикой и определены основные принципы государственного строя, территория, права и свободы граждан, формы собственности и др. (см. исторический документ I). 18 марта 1918 г. Исполком Рады Всебелорусского съезда был реорганизован в Раду БНР как высший законодательный орган государственной власти на территории Беларуси. Президиум Рады возглавил Я. Середа.

25 марта 1918 г. Рада БНР приняла 3-ю Уставную грамоту, которой провозглашалась независимость БНР в этнографических границах проживания белорусов. Национальными деятелями в качестве государственного флага был принят бело-красно-белый флаг. 

Вместе с гербом «Погоня» — гербом Велико -го княжества Литовского — он стал государственным символом БНР

Рада БНР пробовала реализовать независимость государства при помощи внешних сил, что было ее ошибкой. 25 апреля 1918 г. она направила телеграмму германскому кайзеру Вильгельму II, в которой высказывалась благодарность «за освобождение Беларуси немецкими войсками из-под тяжелого гнета чужого господствующего издевательства и анархии». «Только под защитой Германской империи видит край

свою добрую судьбу в будущем», — отмечалось в телеграмме. Но руководство Германии официально БНР не признало. Не признали самопровозглашенное государство и страны Антанты.

В полном смысле слова Белорусская Народная Республика (БНР) государством не являлась. Образование самостоятельного государства предусматривает не только его провозглашение, но и функционирование реальной системы органов власти на определенной территории, принятие законов, осуществление конкретных внешних и внутриполитических функций.

На оккупированной территории Беларуси основные вопросы государственного уровня фактически решались не Радой и Народным секретариатом БНР, а германской военной администрацией. БНР не осуществляла своих полномочий на всей территории проживания белорусов, не имела собственной армии, органов власти на местах, финансовой и судебной системы. Она не получила надлежащего международного признания. Функции правительства БНР ограничивались половинчатыми полномочиями национального представитель -ства при германской оккупационной администрации и решением под контролем немцев задач в области культуры и образования.

Таким образом, о БНР можно говорить как о попытке создания белорусской национальной государственности на буржуазной основе. Не стоит ни преувеличивать значение провозглашения БНР, как это делается в некоторых современных публикациях, ни замалчивать факт провозглашения БНР, как это делалось в советской научной и учебной литературе.

Образование Советской Социалистической Республики Беларуси (ССРБ). Реальное и действенное национально-государственное строительство в Беларуси началось после освобождения ее территории от немецких оккупантов. Оно было связано с образованием Советской Социалистической Республики Беларуси (ССРБ). Процесс национально-государственного строительства

проходил в довольно сложных условиях. С одной стороны, руководители Белорусского национального комиссариата (Белнацкома) и Центрального бюро белорусских секций РКП (б) (организовано из беженцев-белорусов в разных городах России) А. Червяков, З. Жилунович и другие считали необходимым создание белорусской советской республики и установление ее тесных связей с РСФСР

С другой стороны, руководители Облискомзапа и Северо-Западной областной организации РКП (б) выступали против провозглашения Советской Социалистической Республики Беларуси. Они считали, что национальный вопрос в Беларуси можно решать в границах Западной области, которая бы входила в состав РСФСР Заброшенные войной на территорию Беларуси, небелорусы по национальности А. Мясников, В. Кнорин и другие не совсем правильно понимали сущность белорусского национального вопроса и проблемы развития мировой цивилизации. Они не признавали существования самостоятельной белорусской нации и белорусской национальной культуры, а белорусов считали «немного испорченными русскими», которым необходимо помочь не в создании государственности, а в «ликвидации некоторых этнографических особенностей». После этого, по их мнению, белорусы стали бы настоящими русскими людьми. Русский народ они рассматривали как единство трех народностей: великоросов, малоросов (украинцев) и белорусов. По мнению А. Мяс-никова, В. Кнорина, эпоха национальных государств отошла в прошлое, а защита национальной государственности мешает мировой революции. Такая ошибочная позиция местных руководителей совпадала с позицией высшего советского руководства.

Но, учитывая стремление белорусского народа к созданию своей государственности, требования некоторых политических партий и организаций в решении белорусского вопроса, наличие самопровозглашенной БНР, а также для укрепления и расширения завоеваний социалистической революции в мировом масштабе 24 декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял постановление об образовании Советской Социалистической Республики Беларуси (см. материал «Это интересно»).

Принятие окончательного решения об образовании Советской Социалистической Республики Беларуси, ее провозглашение происходило в Смоленске, который являлся тогда административным центром Западной Коммуны (так в конце

1918 г. называлась бывшая Западная область) РСФСР. В состав этой административной единицы входила территория тогдашней Беларуси и Смоленщины.

30 декабря 1918 г. в Смоленске открылась УІ Северо-Западная областная конференция РКП (б). Она приняла резолюцию о провозглашении «самостоятельной Советской Социалистической Республики Беларуси» в границах Витебской, Гродненской, Минской, Могилевской и Смоленской губерний. Конференция объявила себя І съездом Коммунистической партии (большевиков) Беларуси (КП(б)Б) и выбрала руководящий орган — Центральное бюро КП(б)Б. Коммунистическую партию большевиков Беларуси в то время возглавлял А. Мясников.

1 января 1919 г. было сформировано Временное рабоче-крестьянское советское правительство Беларуси во главе с З. Жилуновичем и по радио обнародован Манифест. В Манифесте Беларусь провозглашалась «свободной, независимой Социалистической Республикой», закреплялись основные положения политического и общественного строя Беларуси, отменялись все приказы и распоряжения оккупационных властей. Рада БНР объявлялась вне закона. 5 января 1919 г. правительство ССРБ и ЦБ КП(б)Б переехали из Смоленска в Минск, который с этого времени стал столицей Советской Социалистической Республики Беларуси.

Образование Социалистической Советской Республики Литвы и Беларуси (ССРЛиБ, в сокращенных названиях Литбел). Угроза интервенции со стороны Польши вынудила советское руководство объединить ССРБ с Литовской ССР

16 января 1919 г. ЦК РКП(б) принял решение включить Витебскую, Могилевскую и Смоленскую губернии в состав РСФСР, а на основе Минской, Гродненской, Виленской и Ковенской губерний провозгласить Социалистическую Советскую Республику Литвы и Беларуси (Литбел). Предполагалось, что включенные в состав РСФСР Витебская и Могилевская губернии, если другие территории Беларуси будут захвачены Польшей, в будущем смогут стать основой для восстановления белорусской государственности.

2—3 февраля 1919 г. состоялся І Всебелорусский съезд Советов. Его делегаты приняли Конституцию ССРБ (см. исторический документ ІІ), а также утвердили герб и флаг республики. В соответствии с Конституцией ССРБ высшая власть в республике принадлежала съезду Советов Беларуси. В период между съездами ее осуществлял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) ССРБ. Первая Конституция ССРБ определила основные задачи государства, провозгласила демократические права и свободы граждан, отменила частную собственность на землю, леса, недра и воду, объявила переход их в общее государственное пользование.

Съезд принял решение об объединении в одно государство Советской Социалистической Республики Беларуси и Литовской ССР. Такое же решение принял и І съезд Советов Литвы в феврале 1919 г.

27 февраля 1919 г. были созданы ЦИК и СНК Литбел. В состав этого государства вошли Минская, Гродненская, Виленская, Ковенская и часть Сувалковской губернии с более чем 4-миллионным населением. 

Столицей ССРЛиБ стал город Вильна. Однако уже в августе 1919 г. территория объединенного государства была захвачена Польшей. Литовско-Белорусская ССР фактически перестала существовать.

Даты и понятия, которые необходимо знать: 5—18 декабря 1917 г., 21 февраля 1918 г., 9 марта 1918 г., 25 марта 1918 г., 1 января 1919 г., 16 января 1919 г., 2—3 февраля 1919 г.; Белорусская Народная Республика (БНР), Советская Социалистическая Республика Беларуси (ССРБ), Социалистическая Советская Республика Литвы и Беларуси (Литбел).

Вопросы и задания

Территориальные изменения Советской Социалистической Республики Беларуси

(1919—1939)

Ваше мнение

Согласны ли вы с тем, что попытка Рады БНР реализовать независимость белорусского государства с помощью внешних сил (кайзеровской Германии) была большой ошибкой? Свое мнение обоснуйте (см. памятку 8).

Это интересно

В белорусской исторической литературе встречаются два одинаковых по содержанию названия первого белорусского советского государства: «Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР)» и «Советская Социалистическая Республика Беларуси (ССРБ)». VI Северо-Западная областная конференция РКП(б) в Смоленске 30 декабря 1918 г. приняла резолюцию о провозглашении Западной коммуны «самостоятельной Советской Социалистической Белорусской Республикой». 1 февраля 1919 г. в Смоленске был напечатан «Манифест Временного Рабоче-Крестьянского Советского Правительства Беларуси», в формулировке которого полное и официальное название государства отсутствовало. 1 марта 1919 г. Совнарком Литбел официально утвердил название нового государственного образования — Социалистическая Советская Республика Литвы и Беларуси (ССРЛиБ). При втором провозглашении белорусского советского государства в июле 1920 г. была принята «Декларация о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Беларуси». Однако в самом начале 1920-х гг. за республикой закрепилось название «Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР)». Когда и каким документом окончательно утверждено это название, в научной и учебной литературе не объясняется. Вопрос требует дополнительного научного исследования.

Исторический документ

I. Из 2-й Уставной грамоты Исполкома Рады Всебелорусского съезда

«1. Беларусь у рубяжох разсялення і лічбеннай перавагі беларускага народа абвяшчаецца НАРОДНАЙ РЭСПУБЛІКАЙ.

1. Асноўныя законы Беларускай Народнай Рэспублікі зацьвердзіць Устаноў-чы Сойм Беларусі, скліканы на асновах агульнаго, роўнаго, простаго, патаемнаго і прапарцыянальнаго выбарчаго права, не зважаючы на пол, народнасць і рэлігію.

2. Да часу, пакуль зьбярэцца Устаноўчы Сойм Беларусі, законадаўчая ўлада ў Беларускай Народнай Рэспубліцы належыць Радзе Усебеларускаго Зьезду, да-поўненай прадстаўнікамі нацыянальных меншасцяў Беларусі.

3. Спаўняючая і адміністратыўная ўлада ў Беларускай Народнай Рэспубліцы належыць Народнаму Сакрэтарыяту Беларусі, які назначаецца Радаю Зьезду і перад ёю трымае атвет.

4. У рубяжох Беларускай Народнай Рэспублікі абвяшчаецца вольнасць слова, друку, сходаў, забастовак, хаўрусаў (аб’яднанняў, саюзаў); безумоўная вольнасць сумленьня, незачэпнасць асобы і памешканьня.

5. У рубяжох Беларускай Народнай Рэспублікі ўсе народы маюць права на нацыянальна-пэрсанальную аўтаномію; абвяшчаецца роўнае права ўсіх моваў народаў Беларусі.

6. У рубяжох Беларускай Народнай Рэспублікі права прыватнае ўластнасьці на зямлю касуецца. Зямля перадаецца бяз выкупу тым, што самі на ёй працуюць. Лясы, вазёры і нутро зямлі абвяшчаюцца ўластнасьцю Беларускай Народнай Рэс-публікі.

7. У рубяжох Беларускай Народнай Рэспублікі ўстанаўляецца найбольшы 8-гадзіновы рабочы дзень. »

II. Из Конституции Советской Социалистической Республики Беларуси

1919 г.

«1. Беларусь объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

2. съезд Советов постановляет:

а) частная собственность на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общегосударственной собственностью;

б) все леса, недра и воды, а также и весь живой и мертвый инвентарь, показательные хозяйства и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальной собственностью;

в) в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая обязанность.

7. В целях обеспечения за трудящимися настоящей свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религий и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

11. В целях обеспечения за трудящимися настоящего доступа к знаниям ССРБ ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное и всестороннее бесплатное образование.

13. В целях защиты завоеваний великой рабоче-крестьянской революции ССРБ признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую обязанность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудящиеся же элементы возлагаются иные воинские обязанности.

15. ССРБ признает равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности. »