Подготовка к ЕГЭ. Лекции. Конституционное право в РФ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

1. Понятие, предмет и метод конституционного права России

Конституционное право России выступает как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.

Как отрасль права - конституционное право - представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования государственной власти и государственного устройства, закрепляющие правовой статус личности.

Конституционное право РФ занимает центральное место в системе отраслей права России. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным.

Наука конституционного права РФ подробно изучает отрасль «Конституционное право РФ»; анализирует отдельные правовые институты, их взаимосвязи, тенденции, закономерности развития конституционного права, множество иных вопросов.

Учебная дисциплина - более узкое понятие, чем «наука». Отличие учебной дисциплины конституционного права от одноименной науки в том, что цель учебной дисциплины - не изучение и исследование всей отрасли конституционного права, а доведение до определенного круга (например студентов) наиболее важных положений науки, ознакомление с ней.

Предметом регулирования права в целом являются общественные отношения, отдельной отрасли права - специфический круг общественных отношений.

Предмет регулирования конституционного права РФ составляют две основные сферы общественных отношений:

• отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека);

• властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).

Предмет регулирования конституционного права РФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком - формами собственности, экономической, политической, социальными системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России.

Специфика в том, что конституционное право регулирует основополагающие принципы данных отношений.

Методами конституционного права, как и в любой другой отрасли являются:

• императивный метод;

• диспозитивный метод.

Императивный метод представляет собой такое предписание правовой нормы, которое не предоставляет субъекту правоотношения свободы выбора поведения, а повелевает ему поступать только строго определенным образом.

Диспозитивный метод, в отличие от императивного, предусматривает возможность субъекта правоотношений применять правовую норму по своему усмотрению.

Конституционное право, являясь публичным правом, отдает предпочтение императивному методу правового регулирования, так как в большей степени содержит нормы-принципы, обязательные для других отраслей права.

2. Система конституционного права России

Конституционное право РФ образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент системы конституционного права РФ - правовой институт, то есть группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования.

Правовые институты подразделяются на подинституты, нормы. Институты, подинституты тесно взаимосвязаны. Одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.

Основные институты российского конституционного права:

• основы конституционного строя;

• основные права и свободы человека и гражданина;

• федеративное устройство;

• основы избирательного права;

• институт Президента РФ;

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• местное самоуправление;

• судебная власть и прокуратура;

• иные институты.

Конституционно-правовое регулирование осуществляется с помощью конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы - это выраженные в Конституции, законах, иных источниках общеобязательные правила должного или возможного поведения, защищенные принудительной силой государства.

Существенные отличия конституционно-правовых норм от норм других отраслей права:

• основополагающий, базовый характер;

• повышенная стабильность.

Конституционно-правовые нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права.

Конституционно-правовые нормы, как и любые нормы права, имеют свою структуру и состоят из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - это та часть нормы, которая содержит условия, при которых норма может быть реализована.

Диспозиция - это та часть нормы, в которой содержится само правило поведения.

Санкция - это та часть нормы, в которой содержатся последствия выполнения диспозиции (правила поведения). Санкция может носит положительный (наступление благоприятных последствий) и отрицательный характер (наступление неблагоприятных последствий).

Гипотеза не всегда излагается в самой правовой норме, поэтому ее в таких случаях предполагают (мысленно конструируют). Диспозиция, как само правило поведения всегда присутствует в любой норме.

3. Источники конституционного права России

Под источниками конституционного права понимают форму их внешнего выражения - нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного права.

Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например, Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон - указ Президента.

Наиболее распространенный источник конституционного права (и права в целом) - нормативно-правовой акт. Признание акта источником права влечет определенные правовые последствия - возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.

Источники конституционного права образуют две основные сферы - естественное и позитивное право.

Естественное право - те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении:

• право на жизнь;

• на личную неприкосновенность;

• иные естественные права.

Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писаного) права.

Позитивным считается право, закрепленное в документах - нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источники позитивного права в РФ:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• международные договоры;

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• декларации;

• регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ;

• нормативно-правовые акты субъектов РФ;

• акты органов местного самоуправления;

• действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР;

• судебные решения;

• иные нормативно-правовые акты конституционного права РФ.

Необходимо отметить, что в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры признаны частью правовой системы страны и согласно Конституции имеют приоритет над внутригосударственным законодательством. Но при этом следует считать, что действие ч. 4 ст. 15 Конституции в части приоритета международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяются на саму Конституцию РФ, потому, что международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не имеют преимущества над нормами Конституции.

4. Классификация конституций

Конституция - Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны.

По форме Конституция - юридический документ. Принимается парламентом, специальной конституционной ассамблеей, народом на референдуме; даруется монархом (октроирование). Имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.

Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям: по форме; способу изменения, внесения поправок и дополнений; степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям.

По форме - писаные и неписаные.

Писаные - это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций).

Неписаные - конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений - гибкие и жесткие.

Гибкие конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978 г.).

Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (Конституция США 1787 г., Конституция РФ 1993 г.).

По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям - действительные и фиктивные.

Действительные конституции справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств).

Фиктивные конституции не отражают существующих общественных отношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств).

5. Функции Конституции

Функции Конституции - различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства. Функции Конституции:

• учредительная;

• организаторская;

• внешнеполитическая;

• идеологическая;

• юридическая.

Учредительная функция - подтверждение существующего общественного порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции.

Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления - республики вместо монархии) и для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).

Организаторская функция - закрепление определенных «правил игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Часто Конституция своими нормами направляет жизнь общества.

Например, Россия провозглашена светским государством, что означает отделение церкви от государства.

Внешнеполитическая функция - Конституция закладывает основные направления внешней политики, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

Идеологическая функция - Конституция закладывает основы мировоззрения.

Пример: Первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.

Юридическая функция состоит в том, что Конституция:

а) становится основой правопорядка в обществе;

б) непосредственно порождает права и обязанности;

в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.

6. Основные черты и юридические свойства Конституции

Черты Конституции показывают связь Конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.

Основные черты Конституции:

• основополагающий характер;

• народность;

• реальность;

• стабильность.

Основополагающий характер Конституции в том, что она регулирует не все общественные отношения, а наиболее важные, существенные и потому носит обобщающий характер.

В рамках минимального объема и количества норм Конституция должна закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений осуществляется другими нормативно-правовыми актами, которые должны следовать букве и духу Конституции.

Народность Конституции в том, что она должна выражать интересы народа; закреплять общественные отношения - результат деятельности человека, общества; а также создаваться и приниматься народом через своих представителей либо непосредственно,

Реальность Конституции означает, что документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. Иначе Конституция станет фиктивным документом, не будет иметь авторитета в народе и не будет соблюдаться.

Стабильность - важнейшая черта Конституции, документа длительного действия, который не должен быть подвержен сиюминутным изменениям и определенное время должен обеспечивать незыблемость существующего порядка. Нельзя допускать и иной крайности - воспринимать Конституцию как «вечный» документ, который дан раз и навсегда и не будет изменяться. На практике это невозможно: общество меняется, и если соответствующие изменения не будут вноситься, то Конституция утратит реальность.

Нужен баланс между стабильностью Конституции и необходимостью ее периодического обновления, приведения в соответствие с современной жизнью.

Юридические свойства Конституции - ее признаки как Основного закона государства.

Основные юридические свойства Конституции:

• Конституция - основной закон государства;

• юридическое верховенство;

• база текущего, законодательства;

• особый порядок принятия и изменения.

Любая Конституция - закон и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме. Закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Как правило, Конституция - это один нормативно-правовой акт. По своему значению - Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.

Конституция - база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им

7. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения нее поправок

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 10 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988 - 1993 гг. было внесено около 300 поправок).

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

• от Президента РФ;

• Правительства РФ;

• Государственной Думы ФС РФ;

• Совета Федерации ФС РФ;

• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

• не менее 1/5 депутатов ГД или членов Совета Федерации.

Четыре пути изменения Конституции РФ:

• Федеральным Собранием - Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

• главы 1, 2 и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. Кроме этого:

• при изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ);

• при изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия федерального конституционного закона.

К настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесены (в упрощенном порядке) только три поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ:

• Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия - Алания вместо Республика Северная Осетия);

• Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия - Хальмг Тангч);

• Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашская Республика - Чаваш Республики).

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон остается очень стабильным.

Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов ГД и 3/4 членов СФ) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя и в действительности Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время ФКЗ о Конституционном Собрании не принят, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже почти 10 лет.

8. Структура Конституции РФ

По своей структуре Конституция Российской Федерации состоит:

• из преамбулы;

• раздела первого - собственно текста Конституции, включающего 137 статей;

• раздела второго - заключительных и переходных положений.

Преамбула - торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер; Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа Российской Федерации провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:

• ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;

• осознание России частью мирового сообщества;

• гражданский мир и согласие;

• государственное единство;

• равноправие и самоопределение народов;

• незыблемость прав и свобод человека;

• демократические основы государства.

Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах:

• Основы конституционного строя;

• Права и свободы человека и гражданина;

• Федеративное устройство;

• Президент Российской федерации;

• Федеральное Собрание;

• Правительство Российской Федерации;

• Судебная власть;

• Местное самоуправление;

• Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

9. Основы конституционного строя РФ

Конституционный строй - это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его Конституции.

Основы конституционного строя - главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

Основы конституционного строя российского государства согласно Конституции РФ:

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• демократический характер государства;

• правовой характер государства;

• социальный характер государства;

• федеративная форма государственного устройства;

• республиканская форма правления;

• суверенитет;

• единое экономическое пространство.

Ключевое положение основ конституционного строя и новелла Конституции - признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Из государства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек (порой безвозмездно отдавая этому свои силы), государство становится средством обеспечения достойной жизни человека, его слугой. Государство признает и защищает права и свободы человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема Конституции (49 статей) - в 1,5 раза больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» - на первом месте в тексте Конституции после гл. 1 «Основы конституционного строя». Приоритет в гл. 2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.

Демократический характер государства подразумевает наличие:

• разделения власти;

• идеологического и политического многообразия;

• местного самоуправления.

Конституция закрепляет принцип народного суверенитета: власть принадлежит народу и исходит от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы госвласти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов.

Власть в РФ осуществляется на основе разделения:

• на законодательную;

• исполнительную;

• судебную.

На Общегосударственном уровне это соответственно:

Федеральное Собрание (парламент) РФ; IV Президент РФ и Правительство РФ; IV суды.

Свои органы госвласти имеются в субъектах федерации.

От государственной власти в России отделено местное самоуправление - самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы местного (Самоуправления). Местное самоуправление в РФ гарантируется государством.

В Российской Федерации существует политическое и идеологическое многообразие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.

Российская Федерация - суверенное государство. Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в международно-правовом отношении.

Россия - правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами, «действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность государства, его органов; жизнь общества должны быть основаны на праве.

Российское государство имеет федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления. Россия, будучи единой, состоит из 89 субъектов федерации - образований, обладающих всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного ведения. Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства - конституции (уставы), символику, собственное наряду с федеральным законодательство, органы госвласти и т. д. В то же время экономическое пространство России едино. В стране существует единая валюта - рубль, единая финансовая система; запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала и услуг внутри страны, создавать региональные таможни и т. д.

Республиканская форма правления подразумевает выборность органов госвласти, отсутствие монархической (ограниченной или неограниченной, бессрочной, наследственной) власти.

Россия - социальное государство:

• деятельность государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• устанавливается минимальный размер оплаты труда;

• обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

• устанавливаются государственные пенсии и пособия;

• работает система социальных служб;

• существуют иные формы социальной защиты.

Российская Федерация - светское государство: религия отделена от государства.

Вследствие этого:

• граждане имеют право верить в бога, быть атеистами;

• запрещается введение общеобязательной единой религии;

• все конфессии равноправны;

• принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан;

• религиозные организации не вмешиваются в деятельность госорганов, госорганы - в деятельность религиозных организаций;

• образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии.

10. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности

Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые закреплены в конституции и других нормативно-правовых актах государства.

Права и свободы человека - мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.

Права и свободы человека - один из главных элементов предмета регулирования большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй мировой войны, права и свободы человека, как правило, - центральный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой Конституции - нахождение баланса между властью и правами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вседозволенность. Чрезмерная сила государства (присущая странам с тоталитарным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в «винтик» государственной машины. В современной науке конституционного права преобладает точка зрения, согласно которой демократическое общество должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государству - оставить столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод.

Международно-правовой базис прав и свобод составляют документы:

Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 (Римская конвенция);

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток);

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01 ,08.75 (Хельсинский акт);

конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ);

иные международно-правовые акты.

Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав человека, выработанные мировым сообществом. Международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми странами. В мире немного государств, не соблюдающих общепризнанные международные правила в сфере защиты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к уважению прав и свобод человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами (например в вопросе отмены смертной казни), а в некоторых странах (например в России) международные акты (в том числе в области прав и свобод человека) непосредственно включаются во внутреннее законодательство и имеют прямое действие.

Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

• Европейский суд по правам человека;

• иные учреждения.

В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:

• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);

• судебными органами (судами общей юрисдикции);

• органами исполнительной власти (в административном порядке);

• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

• путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данный механизм дополнен органами:

• административной юстиции (рассматривают споры между гражданами и органами госвласти и управления);

• трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях:

• защиты основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

• обеспечения обороны страны;

• государственной безопасности.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

• ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрещение уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;

• досмотр транспортных средств;

• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• содержание под стражей.

Правовой статус личности включает в себя не только права и свободы, но и обязанности.

Обязанности - мера должного поведения человека в обществе.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина в РФ:

• соблюдение Конституции и законов;

• уважение прав и свобод других лиц;

• защита Отечества;

• уплата налогов и сборов;

• бережное отношение к природе и окружающей среде;

• забота о памятниках истории и культуры;

• получение основного общего образования;

• забота о детях и нетрудоспособных родителях.

11. Конституционные принципы правового статуса личности

Под принципами правового статуса человека и гражданина понимают те основные начала, руководящие положения, которые определяют предоставление ему прав и исполнение им обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом.

Эти базовые начала имеют юридический характер, из них исходит более детальное регулирование правового статуса личности, они охраняются государством и правом.

К числу принципов правового статуса личности в Российской Федерации относятся:

• сочетание прав и обязанностей личности, которая имеет не только права, но и несет обязанности перед другими людьми, коллективами, государством и обществом;

• неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей;

• равенство людей в отношении их прав и обязанностей;

• гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей.

Сочетание прав и обязанностей основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Права одной личности неизбежно вызывают обязанности другой личности (коллектива, государства и общества). Многие конституционные права одновременно являются и обязанностями - одни в правовом плане, другие - в моральном, в виде общественного долга.

Неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей проявляется в конституционном запрете на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Этот запрет гарантируется судебной защитой - Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и другими в соответствии с их компетенцией.

Равенство людей в отношении их прав и обязанностей означает недопустимость дискриминации (различии) в правах и обязанностях по основным, зависящим от естественных особенностей личности или ее социального статуса. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ равенство прав человека и гражданина признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Указание на «другие обстоятельства» означает, что такой перечень имеет открытый характер: никакое неравенство в основных правах и обязанностях не допустимо.

Гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей представляет собой целый комплекс экономических, политических, юридических, культурных и иных условий, которые обеспечивают реализацию (осуществление в жизни) предоставленных личности Конституцией РФ прав. Юридические (правовые) гарантии означают обязанность государства всеми способами защищать закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах прав и свободы личности.

12. Классификация прав и свобод личности

В науке конституционного права принята следующая классификация прав и свобод человека. Основные права человека делятся на три большие группы:

• личные права;

• политические права;

• экономические, социальные и культурные права.

Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся:

• право на жизнь;

• право на достоинство;

• право на свободу;

• право на личную неприкосновенность;

• право на неприкосновенность жилища;

• право на выбор места жительства и свободное передвижение;

• право на пользование родным языком и определение национальности;

• право на информацию и защиту информации;

• право на свободу совести;

• право на свободу мысли и слова;

• право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие «права человека и гражданина»: права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам). Основные политические права человека и гражданина в России:

• право на объединение;

• право на проведение собраний, митингов и демонстраций;

• право участвовать в управлении государством;

• право избирать и быть избранным в органы госвласти и управления;

• иные политические права.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав:

• право частной собственности;

• право на свободное предпринимательство;

• право на труд;

• право на отдых;

• право на образование;

• право на забастовку;

• право на жилище;

• право на медицинское обслуживание;

• право на социальное обеспечение;

• право на поддержку в старости;

• право на участие в культурной жизни;

• право на свободу творчества.

Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.

13. Общая характеристика личных прав и свобод личности

Личные права призваны обеспечить свободу и автономию личности как члена гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства.

Особенность личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, состоит в том, что эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения.

К личным правам личности относится в первую очередь право на жизнь. Жизнь человека - биологическое и психическое функционирование его организма как единого целого. Моментом начала жизни считается рождение человека (в некоторых странах - его зачатие), моментом окончания - смерть клеток его головного мозга. Жизнь человека защищается государством с первого ее дня до последнего.

Наряду с этим существует процедура законного лишения человека его жизни государством - смертная казнь. Это вид уголовного наказания, которое заключается в лишении человека жизни государством по приговору суда за совершение особо тяжких преступлений. Данная мера наказания является высшей и исключительной. Новый Уголовный кодекс сохранил смертную казнь как вид наказания, однако ее роль, значение, возможности применения существенно изменились.

К личным правам человека относится право на достоинство, которое представляет собой признание за каждым без исключения человеком возможности осознавать себя, и прежде всего в своем сознании, человеком, представляющим в обществе высшую ценность как существо, наделенное разумом, чувством и волей.

Свобода - возможность делать все, что не запрещено законом; личная неприкосновенность - состояние человека, при котором он защищен от внешних посягательств на его жизнь, здоровье и духовный мир. Свобода и личная неприкосновенность - неотъемлемые условия жизни человека в цивилизованном обществе.

Человек может быть лишен свободы либо ограничен в ней только по приговору суда в качестве меры уголовного наказания за совершение преступления.

Необходимое условие нормальной жизни человека в обществе - неприкосновенность частной жизни - его поведения и деятельности в свободное от работы время (взаимоотношения в семье, домашний уклад, дружеские контакты, переписка, деловые отношения вне работы).

Конституция РФ (ст. 25) закрепила право на неприкосновенность жилища:

• никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц;

• запрещается всякое аудиовизуальное наблюдение за тем, что происходит в жилище.

Законное проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц (то есть нарушение рассматриваемого права) возможно:

• при чрезвычайных происшествиях;

• осуществлении правоохранительной деятельности.

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться и избирать место жительства (или временного пребывания). Данное право в части выбора места жительства ограничено для иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ. Свобода передвижения состоит:

• из свободы передвижения внутри страны;

• свободы въезда в РФ и выезда из нее.

Согласно Конституции РФ (ст. 26) каждый вправе самостоятельно определять свою национальную принадлежность и не может быть принужден к ее определению. Следовательно:

• национальность человека утратила юридическое значение (не должна указываться в обязательном порядке в паспорте и иных документах);

• запрещается принуждать человека к определению своей национальной принадлежности;

• каждый вправе самостоятельно определять свою национальность.

Конституция РФ провозгласила государственным языком в России русский язык, на котором:

• ведется работа федеральных органов госвласти;

• издаются официальные печатные издания;

• проводится работа радио и телевидения;

• ведется делопроизводство;

• осуществляется внешнеполитическая деятельность РФ и др.

Государство защищает другие языки, используемые и распространенные в РФ. Республики в составе РФ вправе иметь свои государственные языки наряду с русским. Если гражданин не владеет русским языком, ему (для общения с госорганами и должностными лицами) должен быть предоставлен переводчик. Каждый гражданин РФ вправе пользоваться своим родным языком (русским или иным), обучиться ему, осуществлять творчество на данном языке.

Свобода мысли - основа духовной жизни человека, возможность осуществлять работу собственного сознания и подсознания без внешнего контроля со стороны общества, государства, иных лиц. Данное право гарантируется:

• демократическим режимом в стране, исключающим целенаправленное воздействие на сознание и подсознание человека (недопущение монополии на информацию, мощного идеологического прессинга на человека с момента рождения и до смерти).

• строгим регламентированием использования новейших технических средств, способных проникать в мыслительные процессы (например детекторов лжи).

Свобода слова - возможность выражать (или не выражать) свою мысль вовне, отношение к событиям окружающей действительности; отстаивать свою точку зрения, иметь собственное мнение, получать и распространять информацию. Свобода слова может быть ограничена:

• для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения;

• охраны прав и репутации других лиц.

Со свободой мысли и слова тесно связана свобода информации. Граждане РФ вправе свободно искать, производить, распространять и передавать информацию. По общему правилу, информация в РФ:

• открыта;

• общедоступна;

• достоверна.

Важнейшая гарантия свободы информации - запрещение цензуры. Цензура в России запрещена ст. 29 Конституции.

Свобода совести подразумевает возможность:

• исповедовать ту или иную религию;

• нейтрально относиться к религии;

• отрицать теологические основы возникновения мира и человека (то есть быть атеистом).

Свобода вероисповедания:

• возможность исповедовать любую религию или быть атеистом;

• равенство религий;

• запрет дискриминации граждан в зависимости от исповедуемой ими религии.

Основы конституционного строя РФ закрепляют светский характер государства. В России в отличие от теологических государств (например, Ирана) религия отделена от государства:

• образование в РФ носит светский характер;

• религиозные организации не участвуют в выборах органов госвласти;

• религиозная принадлежность не имеет юридического значения (не указывается в официальных документах) и является личным делом каждого.

14. Общая характеристика политических прав граждан РФ

Комплекс политических прав определяет статус человека как участника общественно-политических отношений.

Основные (то есть закрепленные в Конституции) политические права граждан РФ:

• право на объединение;

• право на проведение публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования);

• право участвовать в управлении делами государства;

• право избирать и быть избранными;

• право обращаться в госорганы и органы местного самоуправления.

Право на объединение подразумевает, что граждане РФ (а также иностранцы, апатриды) могут:

• создавать общественные (негосударственные) объединения - политические партии, профсоюзы, другие общественные организации;

• участвовать в работе уже созданных общественных объединений;

• свободно вступать и выходить из данных объединений. Государство не вправе препятствовать созданию общественных объединений (кроме случаев, предусмотренных Конституцией и законом), ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Порядок создания общественных объединений -уведомительный.

Право на проведение публичных мероприятий предусматривает право граждан собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

Собрание - совместное присутствие граждан в заранее определенное время и заранее определенном месте для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов.

Митинг - организованное выражение общественного мнения, массовая поддержка требований, резолюций и других обращений граждан, проводимое в заранее определенное время и заранее определенном месте.

Демонстрация - выражение коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной жизни.

Шествие - форма демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту.

Пикетирование - публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, которое осуществляется без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации.

Право участвовать в управлении делами государства принадлежит только гражданам РФ, которые вправе:

• избирать и быть избранными в органы госвласти и местного самоуправления;

• участвовать в референдуме;

• осуществлять управление делами государства в иных формах непосредственной демократии и через представителей;

• иметь равный доступ к государственной службе;

• участвовать в отправлении правосудия.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) имеет каждый гражданин РФ, достигший 18 лет.

Законом установлен иной (чем 18 лет) возраст пассивного избирательного права для кандидатов на должности:

• депутата Государственной Думы - 21 год;

• главы субъекта Российской Федерации - 30 лет; V Президента Российской Федерации - 35 лет.

Избирательного права (активного и пассивного) лишены:

• лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

• лица, признанные судом недееспособными.

Равный доступ к государственной службе подразумевает запрет дискриминации граждан при приеме на госслужбу по признакам:

• национальности;

• цвета кожи;

• пола;

• социального происхождения;

• наличия родственников за границей;

• по иным основаниям.

Речь идет о равном доступе, а не о равенстве всех при принятии на госслужбу. Должности госслужащих занимаются по конкурсу; кандидаты должны отвечать определенным требованиям, обладать нужной квалификацией, пройти испытания, тестирования.

Обращения граждан в органы госвласти и органы местного самоуправления - важнейшая форма участия граждан в общественно-политической жизни. Наиболее распространенные формы обращений:

• предложение;

• заявление;

• жалоба;

• ходатайство.

Предложение не связано с нарушением прав граждан и направлено на улучшение порядка организации и деятельности госорганов, органов местного самоуправления; решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной сферах; совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни.

Цель заявления - реализовать принадлежащее гражданину право (получить пенсию, уйти в отпуск и т. д.).

Жалоба - обращение в соответствующие органы по поводу нарушения принадлежащего гражданину права или законного интереса. Жалоба - средство защиты права и имеет целью его восстановление.

Ходатайство - обращение с просьбой о предоставлении того или иного статуса (гражданина РФ - для иностранца, беженца, вынужденного переселенца и др.).

Органы госвласти, местного самоуправления обязаны своевременно отреагировать на поступившие обращения граждан и в случае нарушения тех или иных прав принять меры для их восстановления.

15. Общая характеристика экономических прав личности

Экономические права определяют статус человека и гражданина как участника предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Основные экономические права человека и гражданина согласно Конституции РФ:

• право частной собственности (в том числе на землю);

• право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность.

Право частной собственности закреплено в основах конституционного строя и имеет повышенную конституционную защиту (ключевые положения Конституции не могут быть изменены, кроме случая принятия нового Основного закона). Данное право подразумевает возможность свободно владеть, пользоваться, распоряжаться собственным имуществом.

Основополагающие конституционные гарантии права частной собственности:

• право наследования;

• запрет принудительного отчуждения у лица имущества, кроме как по решению (приговору) суда.

Наследование - возможность передавать свое имущество родственникам либо иным лицам по желанию наследодателя в случае его смерти.

Каждый человек может быть лишен своего имущества только в судебном порядке.

Частная собственность также защищается и гарантируется нормами Гражданского, Уголовного кодексов, иных законов.

Разновидность права частной собственности - право частной собственности на землю, закрепленное Конституцией. Граждане вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками. Данное право регламентируется Гражданским и Земельным кодексами. Отличительная черта указанного правав том, что оно может принадлежать только гражданам РФ.

Граждане (российские и иностранные) вправе заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

Предпринимательство - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Запрещенные виды экономической деятельности:

• производство оружия;

• производство ядерных материалов и торговля ими;

• изготовление фальшивых денежных знаков;

• занятие лицензируемой деятельностью без разрешения (лицензии);

• некоторые другие виды деятельности.

Любая прочая не запрещенная законом деятельность разрешена.

Свобода экономической деятельности защищается Гражданским и Уголовным кодексами, иными законами.

Важная новелла Конституции - запрещение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Распространенные формы такой, деятельности:

• соглашения о ценах (с целью искусственно поддерживать высокие цены в собственных интересах);

• соглашение о разделе рынков;

• целенаправленная совместная политика по устранению с рынка других предпринимателей;

• недобросовестная реклама и др.

В силу технологических особенностей производства, невозможности замены данного товара другими, большей эффективности удовлетворения спроса на рынке в отсутствие конкуренции в некоторых отраслях экономики (газовой, на железнодорожном транспорте и др.) монополия необходима. Данные естественные монополии находятся под контролем государства. За соблюдением законодательства в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности следит Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

16. Общая характеристика трудовых прав человека и гражданина

Трудовые права регулируют правовое положение человека как наемного работника - участника трудовых отношений с целью обеспечить ему стабильные условия труда, защитить от произвола работодателей, дать возможность отстаивать достоинство и трудовые интересы.

Трудовые права распространяются на граждан РФ и, как правило, на иностранцев, лиц без гражданства, законно находящихся на территории РФ.

Основные (то есть закрепленные в Конституции) трудовые права человека и гражданина:

• право на свободный труд;

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

• право на оплату труда не ниже установленного государством минимума;

• право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (включая право на забастовку);

• право на защиту от безработицы;

• право на отдых.

Труд в РФ свободен - каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду; выбирать профессию, род занятий. Свобода труда подразумевает право человека, как работать, так и не работать.

Каждому работнику должны быть обеспечены безопасные и гигиеничные условия труда и уровень зарплаты не ниже установленного государством минимума (решение о размере минимальной оплаты труда регулярно принимает парламент). В случае необеспечения работодателем работнику безопасных и гигиеничных условий труда, причинения в этой связи вреда здоровью работника работодатель может быть привлечен к материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Безработица - отсутствие работы, соответствующей квалификации работника, или невозможность ее получить. Комплекс мер по защите от безработицы:

• создание рабочих мест, обучение новым профессиям, трудоустройство, помощь в поиске работы;

• защита работников от необоснованных увольнений;

• денежные выплаты работникам, временно не имеющим работы.

Конституция РФ предусматривает возможность индивидуальных и коллективных трудовых споров между работодателем и работником, а также забастовки - временной остановки работы работниками для оказания давления на работодателей с целью удовлетворения экономических требований бастующих. Неправомерное запрещение забастовок недопустимо.

Каждый человек в России имеет право на отдых. Трудовой кодекс РФ устанавливает продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю и предусматривает еженедельные выходные дни и ежегодные оплачиваемые отпуска. В течение рабочего дня устанавливается перерыв для отдыха.

17. Права человека в области образования и культуры

Права человека в области образования и культуры определяют положение индивидуума в области получения знаний, профессионального развития, творческой самореализации и пользования материальным и духовным наследием человеческой цивилизации.

Основные права в области образования и культуры:

• право на образование;

• свобода творчества;

• право на участие в культурной жизни.

Право на образование включает:

• общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

• право бесплатного получения высшего образования на конкурсной основе (в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии);

• установление государством общеобязательных образовательных стандартов;

• обязанность получить основное общее (в программе 9 классов школы или приравненное к нему) образование (подтверждается аттестатом);

• в государственных и муниципальных образовательных учреждениях образование носит светский и демократический характер.

Основные виды образовательных учреждений в России:

• дошкольные (детские сады);

• общеобразовательные (начального, основного общего, среднего (полного) общего образования - школы);

• начального профессионального образования (ПТУ);

• среднего профессионального образования (техникумы);

• высшего профессионального образования (ВУЗы);

• послевузовского профессионального образования. Материальная гарантия права на образование - ежегодное выделение

на нужды образования около 10% суммы национального дохода.

Помимо бесплатного (государственного, муниципального), в РФ предусмотрена возможность получения образования в частных образовательных учреждениях на платной основе.

Право на свободу творчества составляют:

• свобода литературного, художественного, научного, технического и иного творчества;

• охрана государством интеллектуальной собственности.

Свобода творчества подразумевает, что государство, общественные организации, творческие союзы (например союз писателей, художников, кинематографистов и др.) не вправе контролировать творческие процессы, навязывать свои стандарты (например стиль социалистического реализма и др.).

Свобода творчества может быть ограничена в случае пропаганды творческим работником:

• агрессивной войны;

• насилия, жестокости;

• порнографии;

• иных действий, нарушающих общественную нравственность. Разновидности права интеллектуальной собственности - авторское и патентное права. Авторское право на созданные художественные произведения сохраняется за автором в течение всей жизни и 50 лет после его смерти. Патентное право (например на изобретение) сохраняется в течение 20 лет после получения патента (регистрации данного изобретения, влекущей возникновение прав изобретателя).

Каждый человек в России вправе участвовать в культурной жизни (посещать музеи, библиотеки, выставки, театры и т. д.).

18. Основные социальные права человека и гражданина в РФ

Социальные права регламентируют статус человека как объект заботы со стороны государства. Основные социальные права в РФ согласно Конституции РФ:

• право на социальное обеспечение;

• защита материнства, детства и семьи;

• право на жилище;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• право на благоприятную окружающую среду.

Социальное обеспечение - предоставление государством средств для существования гражданам, полностью или частично лишенным возможности трудиться и получать доход от труда, а также помощи семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Социальное обеспечение предусмотрено в случаях:

• болезни;

• старости;

• инвалидности;

• потери кормильца;

• воспитания детей;

• иных установленных законом случаях.

Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное: регулярная выплата гражданам части заработной платы по достижении определенного возраста, завершающего для многих рабочий период жизни. Пенсионный возраст в России установлен с 60 лет - для мужчин и 55 - для женщин. Для некоторых категорий граждан (имевших опасные или иные особые условия труда) пенсионный возраст снижается на 5 - 10 лет.

Инвалидность - стойкое нарушение функций организма в результате заболеваний или травм.

Болезнь - нарушение нормального состояния здоровья, повлекшее временную потерю трудоспособности.

Потеря кормильца - смерть, безвестное отсутствие члена семьи, приносившего в нее основной материальный доход, при невозможности иных ее членов прожить самостоятельно.

Пособия на воспитание детей выдаются:

• при беременности;

• после родов;

• при воспитании малолетнего (до 14 лет) ребенка.

В России предусмотрена также помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий.

Один из главных способов охраны материнства - предоставление женщине отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком.

Другие гарантии прав матери:

• льготы работающей матери, имеющей малолетних детей;

• выплата пособий по государственному страхованию на ребенка до полутора лет;

• выплата денежной компенсации на ребенка, не достигшего 3-летнего возраста;

• выплата иных денежных компенсаций;

• запрет на увольнение беременной женщины с работы;

• запрет мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка;

• запрет приводить в исполнение смертную казнь в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности (в том числе и после родов).

Важная гарантия прав ребенка - конституционная норма о том, что родители обязаны заботиться о своих детях до достижения ими 18-летнего возраста. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Конституция 1993 г. сохранила право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В Российской Федерации осуществляется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Каждый человек в РФ имеет право на жилище. Основные формы реализации данного права:

• сохранение возможности получения жилья из государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма;

• установление минимального размера жилой площади (12 кв. м на человека);

• помощь в приобретении жилья малоимущим слоям населения;

• новые формы помощи в приобретении платного жилья (ипотечный кредит и др.);

• целевые государственные программы (например «Свой дом»);

• запрет лишать человека его жилища.

Каждый в России имеет право на благоприятную окружающую среду, то есть среду, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся:

• чистоты (незагрязненности);

• ресурсоемкости (неистощимости);

• экологической устойчивости;

• видового разнообразия;

• эстетического богатства. Составные элементы данного права:

• право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

• право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу в результате экологического правонарушения

19. Основные конституционные обязанности человека и гражданина в РФ

Обязанности - мера должного поведения человека в обществе - также входят в правовой статус человека и гражданина и необходимы для поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина в РФ:

• соблюдение Конституции и законов;

• уважение прав и свобод других лиц;

• защита Отечества;

• уплата налогов и сборов;

• бережное отношение к природе и окружающей среде;

• забота о памятниках истории и культуры;

• получение основного общего образования;

• забота о детях и нетрудоспособных родителях.

Фундаментальная обязанность человека и гражданина в РФ - соблюдение Конституции и законов РФ - распространяется на всех лиц, находящихся в РФ, не может иметь исключений и составляет основу законности и правопорядка. То же относится к обязанности соблюдать права и свободы других людей.

Защита Отечества - долг и обязанность граждан РФ. Каждый военнообязанный гражданин РФ в случае войны против России должен принять участие в боевых либо иных действиях, направленных на отражение нападения. Воинской обязанности подлежат все граждане РФ мужского пола, постоянно проживающие в РФ, в возрасте от 18 до 27 лет и не имеющие отсрочек и освобождений по состоянию здоровья либо иным основаниям. Наиболее распространенные формы реализации воинской обязанности - воинский учет и действительная военная служба.

Если религиозные убеждения не позволяют гражданину держать в руках оружие, воинская служба может быть заменена альтернативной гражданской службой, вопросы прохождения которой урегулированы Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 № 113-ФЗ.

Одна из основ нормального экономического развития - обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы, процедуру уплаты и перечень которых регламентирует налоговое законодательство. За неуплату налогов предусматривается административная и уголовная ответственность.

Граждане обязаны охранять природу. Наряду с общим требованием бережного отношения к природе законом установлен ряд обязанностей:

• соблюдение правил пользования лесами;

• соблюдение правил и сроков охоты;

• запрет разрушения или ухудшения среды обитания животных;

• соблюдение правил использования водных ресурсов;

• иные обязанности.

Нарушение природоохранного законодательства влечет материальную, административную и уголовную ответственность.

И правом, и обязанностью родителей является воспитание детей. Родители обязаны воспитывать и содержать своих детей до 18-летнего возраста. Совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей.

Каждый в РФ обязан получить основное общее образование (в пределах программы 9 классов школы):

• в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях и др.);

• иных приравненных к ним образовательных заведениях (например частном лицее и т. д.).

Лицо, получившее основное общее образование, обязано пройти аттестацию и получить соответствующий документ - аттестат об основном общем образовании.

20. Понятие и принципы российского гражданства

Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство - юридическая категория, так как само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.

Гражданин РФ - физическое лицо (человек), обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранный гражданин в РФ - лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) - человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.

Основные принципы гражданства РФ:

• единство;

• равенство независимо от оснований его приобретения;

• право на гражданство и на его изменение; •• запрещение лишения гражданства;

• возможность двойного гражданства;

• недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников;

• сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ;

• защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.

Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно ни проживал или ни находился, является гражданином единого государства - Российской Федерации.

Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению; бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство; лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанности гражданина РФ.

Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть предоставлено обратившемуся лицу. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство в установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед -физическими и юридическими лицами.

Запрещение лишения гражданства означает, что одностороннее расторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается. Этот принцип свидетельствует о демократизации данного института.

Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.

Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его супруга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином.

Сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ, означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере им российского гражданства.

Российская Федерация через консульские и дипломатические учреждения осуществляет защиту и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами страны.

21. Основания и порядок приобретения российского гражданства

Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, вступившим в силу 01.07.2002.

Гражданами РФ являются лица, которые:

• имели гражданство РФ на день вступления в силу закона - то есть на 01.07.2002;

• приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом. Документ, подтверждающий гражданство:

• паспорт гражданина РФ;

• иной документ, содержащий указание на гражданство.

Новый Закон «О гражданстве РФ» исключил такие основания приобретения гражданства, как:

• признание (исчерпало себя);

• восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (предполагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохранять данную норму);

• регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались);

• регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).

После 01.07.2002 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ.

Новый закон «О гражданстве РФ» предусматривает четыре основания приобретения гражданства:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство;

• в результате восстановления в гражданстве;

• по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ.

Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае:

• если оба или единственный его родитель - граждане РФ независимо от места рождения ребенка;

• один из его родителей - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства;

• один из родителей - гражданин РФ, а другой - лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождение неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

• оба родителя - иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство;

• ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после вступления в силу нового закона могут получить гражданство РФ путем приема в гражданство.

Прием в гражданство РФ осуществляется:

• в общем порядке;

• упрощенном.

Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следующим условиям:

• непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство (проживание считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года);

• соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

• владеть русским языком;

• иметь законный источник средств к существованию;

• обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, когда законом или международным договором этого не требуется или если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин).

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:

• имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;

• родилось на территории РСФСР и в прошлом имело гражданство СССР;

• состоит в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

• лицо нетрудоспособно и имеет дееспособного сына или дочь - граждан РФ, достигших 18 лет;

• заявителю предоставляется политическое убежище;

• заявитель признан беженцем.

В упрощенном порядке - без соблюдения условия о непрерывном проживании на территории РФ - могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица:

• имеющие высокие заслуги перед РФ;

• имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ;

• имели гражданство СССР, проживали и проживают на территории государства - бывшей республики СССР и не получили гражданство данного государства;

• ребенок или недееспособные лица.

Ребенок или недееспособное лицо принимаются в гражданство в упрощенном порядке:

• по заявлению родителя, имеющего гражданство РФ, при наличии письменного согласия другого родителя (согласия не требуется, если ребенок проживает на территории РФ);

• по заявлению единственного родителя - гражданина РФ;

• по заявлению опекуна или попечителя - гражданина РФ - при приеме в гражданство недееспособного лица, над которым установлена опека или попечительство.

Новый Закон «О гражданстве РФ» предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства - прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.

Исходя из конституционного принципа о праве на гражданство (ст. 6 Конституции), нового закона предполагается, что лицо, обратившееся с заявлением о приобретении гражданства РФ, должно его получить, если нет оснований для отказа.

Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ:

• выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями;

• в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за пределы РФ;

• использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;

• состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с законом;

• отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом (до истечения срока наказания);

• преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

• отсутствие законного источника средств к существованию или непрерывного проживания на территории РФ в течение установленного срока. Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу

решения компетентного государственного органа РФ, в частности, Указа Президента РФ о приеме в гражданство.

22. Основания и порядок прекращения российского гражданства

Основания прекращения гражданства РФ.

• выход из гражданства;

• отмена решения о приеме в гражданство;

• оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории;

• иные основания.

Выход из гражданства - наиболее распространенная процедура его прекращения. Выход из гражданства РФ не допускается:

• если лицо призвано на военную (альтернативную) службу - с момента получения повестки;

• против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда;

• лицо имеет невыполненное обязательство перед РФ, физическими или юридическими лицами;

• лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом. Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ:

• Президент РФ;

• Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ - Президент РФ. Своими указами он решает вопросы:

• приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства;

• восстановления в гражданстве РФ;

• выхода из гражданства;

• отмены решений по вопросам гражданства;

• наличия двойного гражданства;

• предоставления почетного гражданства.

Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ. Органы МВД, в частности:

• принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;

• проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о гражданстве;

• направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам гражданства при Президенте РФ;

• определяют принадлежность к гражданству лиц, проживающих в РФ. МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за границей.

23. Общая характеристика федеративного устройства России

По форме государственного устройства Россия - федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации), имеющих признаки государства. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам:

• наличие государственного суверенитета;

• единой территории;

• единого государства;

• единой правовой системы в масштабах всей страны;

• общих для всей федерации органов госвласти;

• общегосударственной собственности;

• единой денежной и кредитной систем;

• государственного языка - русского;

• Вооруженных Сил;

• судебной системы;

• правоохранительных органов;

• государственных символов - герба, гимна и флага;

• международной правосубъектности.

Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации шести видов:

• республики в составе РФ;

• автономная область;

• автономные округа;

• области;

• края;

• города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую

эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России 21 республика данного вида:

• Республика Адыгея (Адыгея);

• Республика Алтай;

• Республика Башкортостан;

• Республика Бурятия;

• Республика Дагестан;

• Республика Ингушетия;

• Кабардино-Балкарская Республика;

• Республика Калмыкия;

• Карачаево-Черкесская Республика;

• Республика Карелия;

• Республика Коми;

• Республика Марий Эл;

• Республика Мордовия;

• Республика Саха (Якутия);

• Республика Северная Осетия - Алания;

• Республика Татарстан (Татарстан);

• Республика Тыва;

• Удмуртская Республика;

• Республика Хакасия;

• Чеченская Республика;

• Чувашская Республика - Чувашия.

Их главное отличие от иных субъектов федерации (например областей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти.

Республики в составе РФ имеют:

• свою конституцию;

• систему органов госвласти;

• республиканское гражданство;

• государственную символику;

• иные привилегии, обусловленные республиканским статусом. Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, -

Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было пять автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Еще один вид субъектов РФ - автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус.

• самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);

• одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.

Всего автономных округов - 10 (их перечень указан в Конституции РФ).

Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа -соответственно национально-государственные и национально-территориальные образования в составе РФ.

Остальные субъекты федерации - края, области и города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основном преобладает русское население - территориальные образования в составе РФ.

Области (их 49) составляют большинство субъектов федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта федерации. Особый вид области - край.

Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа:

• в состав Красноярского края входят Таймырский и Эвенкийский автономные округа, ранее входила Хакасская автономная область;

• в состав Хабаровского края входит Еврейская автономная область;

• ранее в состав Ставропольского края входила Карачаево-Черкесская автономная область;

• в Краснодарский край входит Адыгейская автономная область;

• в Алтайский край - Горно-Алтайская автономная область;

• Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем составе иных образований.

В связи с особым статусом Москвы - столицы РФ - и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга, данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Новая особенность федерации в России - наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

В целях упорядочения государственного управления в РФ Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (в ред. от 30.01.2001) в России образовано семь федеральных округов:

Центральный федеральный округ: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва.

Центр федерального округа - г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ и г. Санкт- Петербург.

Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ: Республики Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания; Чеченская, Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ: Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская - Чувашия; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский и Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа.

Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республики Саха (Якутия); Приморский и Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область; Корякский и Чукотский автономные округа.

Центр федерального округа - г. Хабаровск.

24. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

В федеративном государстве все субъекты наделены определенной самостоятельностью в различных областях общественной жизни, что необходимо для нормального функционирования органов власти. В этих целях и в Конституции РФ и в других нормативно-правовых актах разграничиваются полномочия между федеральной властью и властью на местах.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании:

• Конституции РФ;

• Федеративного договора;

• договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения - выделение трех сфер ведения:

• исключительного ведения РФ;

• совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• ведения субъектов РФ.

К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:

• государственного строительства;

• регулирования экономики и социального развития;

• внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

• обороны и охраны границы;

• создания правоохранительных органов и правовой системы;

• метеорологии и статистики;

• государственных наград и почетных званий;

Основные вопросы государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов;

• федеративное устройство;

• регулирование и защита прав и свобод человека;

• устройство федеральных органов государственной власти;

Основные вопросы регулирования экономики и социального развития:

• государственной собственности;

• финансового, валютного, денежного, кредитного, таможенного регулирования;

• установления основ единого рынка;

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• ядерной энергетики;

• космических исследований;

• транспорта;

• связи;

Основные вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:

• вопросы войны и мира;

• заключения международных договоров;

• внешнеполитической деятельности;

Вопросы обороны и охраны границы:

• обороны и безопасности;

• оборонной промышленности;

• защиты государственной границы;

Вопросы правоохранительных органов и правовой системы:

• судоустройства;

• прокуратуры;

• уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, арбитражно-процессуального законодательства;

• правового регулирования сферы интеллектуальной собственности; Вопросы метеорологии и статистики:

• метеорологической службы;

• эталонов;

• стандартов;

• исчисления времени;

• геодезии и картографии;

• бухгалтерского учета;

• статистики.

Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ:

• обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам;

• обеспечение законности и правопорядка;

• установление общих принципов организации местного самоуправления;

• природопользование;

• здравоохранение;

• местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ;

• подбор кадров судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура;

• нотариат;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ отнесено все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные. Основным законом и Федеративным договором.

25. Общие принципы организации власти в субъектах РФ

Основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации власти в субъектах РФ:

• Конституция РФ;

• Федеральный законы;

• Основные законы субъектов федерации.

Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регулирующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными федеральными законами основы организации власти в субъектах РФ, - Основной закон субъекта РФ. Наиболее типичные названия Основного закона субъекта федерации:

• Конституция (Основной закон Республик в составе РФ);

• Устав или Устав (Основной закон) в большинстве остальных субъектов федерации.

Встречаются также уникальные названия Основного закона, например Степное Уложение (Калмыкия).

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их Основных законов, Федеральными законами был закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ:

• регулярность выборов органов власти;

• запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки, и т. д.);

• установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права: 18 лет - для права избирать, 21 год - для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта, 30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования);

• срок полномочий должностных лиц субъектов РФ не может превышать 5 лет;

• время пребывания у власти главы субъекта РФ ограничено двумя сроками.

В настоящее время вступил в действие новый принцип, по которому главы субъектов Российской Федерации будут утверждаться законодательными органами субъектов по представлению Президента РФ.

Типичная схема организации власти в субъекте РФ предусматривает наличие:

• законодательного (представительного) органа;

• исполнительного органа;

• главы субъекта РФ.

Различие - в соотношении их полномочий и законодательно оформленной организации взаимодействия между ними.

Законодательный (представительный) орган (своеобразный «парламент» субъекта РФ) - высший орган власти субъекта РФ - обычно принимает Конституцию, Устав, иные законы субъекта; решает важнейшие вопросы жизни субъекта. Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа:

• Законодательное собрание;

• областной (краевой) совет;

• областная Дума;

• парламент;

• Государственное собрание;

• Государственный совет.

Встречаются также и уникальные названия: Эл Курултай (Республика Алтай), Хурал (Бурятия, Калмыкия), Государственная Дума (Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ), Суглан (Эвенкийский автономный округ).

Как правило, данные органы избираются по мажоритарной системе относительного большинства и имеют однопалатную структуру. Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов:

• Карелии (Палата республики и Палата представителей);

• Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

• Республики Саха (Якутия) - Палата республики и Палата представителей;

• Свердловской области. Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

• Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

• Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Самый малочисленный законодательный орган в Ингушетии (27 депутатов), многочисленный - в Татарстане (250 депутатов).

Основные законы всех субъектов РФ предусматривают должность главы субъекта РФ. Главы субъектов называются по-разному и имеют неодинаковый статус. Президент республики избирается:

• в Адыгее;

• Башкортостане;

• Бурятии;

• Калмыкии;

• Кабардино-Балкарии;

• Ингушетии;

• Марий Эл;

• Саха (Якутии);

• Северной Осетии - Алании;

• Татарстане;

• Тыве;

• Чувашии. Председатель правительства:

• в Карелии;

• Хакасии.

Глава республики:

• в Коми;

• Мордовии.

Председатель Государственного совета:

• в Удмуртии;

• Дагестане.

Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации.

В Москве в качестве главы субъекта федерации избирается мэр.

Во всех субъектах федерации глава субъекта избирался непосредственно народом. Теперь будет назначаться Президентом РФ и утверждаться законодательным органом субъекта РФ.

В Удмуртии Председатель Госсовета избирается на заседании Государственного совета - законодательного и представительного органа данного субъекта.

В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституционное собрание, которое избирает Государственный совет - «коллективного главу республики» (из 14 человек - по одному от каждой из 14 преобладающих национальных общин). Госсовет выбирает из своего состава председателя.

В субъектах РФ взаимоотношения между главой субъекта и исполнительным органом (правительством, администрацией) строятся по одной из трех схем:

• правительство (администрация) - орган исполнительной власти, подотчетный непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);

• глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одновременно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия);

• правительство (администрацию) формирует законодательный (представительный) орган (Удмуртия, Дагестан).

Органы законодательной власти играют доминирующую роль (например осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшинстве субъектов РФ. Наиболее «сильными» считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной.

26. Порядок принятия в РФ и образование нового субъекта

Принятие в РФ нового субъекта - процедура изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Основные условия принятия в РФ нового субъекта:

• добровольность;

• наличие соответствующего международного договора;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• учет государственных интересов РФ;

• учет сложившихся экономических и культурных связей между другими субъектами РФ.

Процедура принятия в РФ нового субъекта:

• поступает предложение от иностранного государства (его полномочных органов) о его вступлении в РФ или вступлении в РФ его части;

• Президент РФ информирует об этом Госдуму, Совет Федерации, Правительство РФ;

• заключается международный договор между Россией и иностранным государством, выступившим с предложением о вступлении в РФ;

• в международном договоре определяется статус будущего субъекта РФ, вопросы гражданства, порядок интеграции данного государства (его части) в экономическую систему, а также в систему органов госвласти РФ; при необходимости может быть предусмотрен переходный период;

• принимается федеральный конституционный закон о вступлении в РФ нового субъекта; данным ФКЗ вносятся также изменения в ст. 65 Конституции РФ (содержащую перечень всех субъектов РФ);

• новый субъект федерации приобретает статус республики в составе РФ, если иное не предусмотрено международным договором.

Образование в составе РФ нового субъекта - изменение в составе субъектов РФ, не связанное с вступлением в состав России иностранного государства или его части.

Новый субъект РФ может быть образован только путем объединения территории двух или более граничащих между собой субъектов РФ. При этом соблюдается следующая процедура:

• субъекты федерации, желающие объединиться (заинтересованные субъекты), направляют Президенту РФ обоснованное предложение об образовании на их территории нового субъекта;

• в заинтересованных субъектах проводятся референдумы об образовании нового субъекта;

• для создания нового субъекта необходимо, чтобы решение об образовании нового субъекта было принято на референдуме во всех заинтересованных субъектах;

• если хотя бы один из заинтересованных субъектов проголосует против объединения, то не ранее чем через год в субъектах проводятся новые референдумы по вопросу объединения, независимо от результатов предыдущих референдумов;

• в случае принятия на референдумах в заинтересованных субъектах решения об образовании нового субъекта, издается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте;

• данным ФКЗ вносятся изменения в ст. 65 Конституции, регулирующую состав субъектов РФ;

• прежние субъекты, на территории которых создан новый субъект, прекращают свое существование.

27. Основные принципы организации местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующем за уровнем субъекта федерации. Конституционные основы местного самоуправления:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения; владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;

• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

• местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленный конституционно:

• управление муниципальной собственностью;

• установление местных налогов и сборов;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов госвласти.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами:

• непосредственно;

• через органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• собрание (сход) граждан;

• народная правотворческая инициатива;

• обращения граждан в органы местного самоуправления;

• территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум проводится обязательно:

• в случае изменения границ территории;

• при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум назначается органом местного самоуправления. С инициативой проведения референдума могут выступить указанный орган, граждане. В референдуме могут участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голоса. Голосование проходит тайно. Решение местного референдума является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Самая распространенная форма непосредственного народного волеизъявления - муниципальные выборы, которые проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются, как правило, локальные вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей отдельных районов муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива - внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного Ж значения - должна быть рассмотрена на открытом заседании с участием ж представителей населения и также является одной из форм прямого народного волеизъявления. К данным формам относятся индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обязаны дать ответ на подобные обращения в течение месяца и в случае нарушения порядка и сроков ответов на обращения граждан могут быть привлечены к административной ответственности.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемыми им органами территориального общественного самоуправления. Граждане могут осуществлять местное самоуправление в иных формах, не противоречащих Конституции и федеральным законам, законам субъектов РФ.

Местное самоуправление может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие таких органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.

Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе.

Представительный орган и глава избираются населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депутаты представительного органа, глава - особым статусом. Глава может избираться и представительным органом. К осуществлению местного самоуправления могут привлекаться также иные должностные лица для выполнения функций исполнительного характера.

28. Основные принципы избирательного права в РФ

Избирательное право - институт конституционного права, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права граждан избирать и быть избранным в органы госвласти и органы местного самоуправления РФ, а также осуществлять свою непосредственную власть через референдум.

Главные нормативные акты, регулирующие основные принципы указанных отношений, - Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, законы субъектов РФ, иные нормативные акты.

Основные принципы избирательного права в РФ:

• свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Прямые выборы в РФ - народ избирает своих представителей в органах госвласти и местного самоуправления непосредственно (минуя разного рода коллегии выборщиков, многоступенчатую систему и т. д.); равные - каждый имеет один голос и равные права при голосовании (отсутствуют квоты, цензы, другие ограничения); свободные - контроль за волеизъявлением запрещен (голосование производится в специально оборудованных кабинах); голосование тайное - осуществляется бюллетенями без указания имени избирателя в кабинах для голосования;

• регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы госвласти и местного самоуправления. Выборы в органы госвласти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органы местного самоуправления регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки - решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий органов госвласти и местного самоуправления (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней - в случае их досрочного прекращения. После чего выборы проводятся в федеральные органы - не позднее 110 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы местного самоуправления - не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения;

• запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока. Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назначенных после официального опубликования данной нормы;

• запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превышающие 5 лет. Законом запрещено вводить, например 7-летние, 10-летние сроки полномочий выборных органов и должностных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ (в Калмыкии, Якутии);

• недопустимость ограничения пассивного избирательного права для граждан РФ в связи с местом их проживания, кроме случаев, указанных в Конституции. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру в органы власти на всей территории России независимо от места проживания; установление цензов проживания на какой-либо территории может быть предусмотрено только Конституцией. Сегодня такого ограничения нет, что позволило ряду федеральных политиков, например Л. Руцкому, А. Лебедю, Р. Абрамовичу и др., возглавить субъекты РФ, постоянными жителями которых они не являлись;

• установление возраста приобретения активного и пассивного избирательного права: активное (право избирать) - с 18 лет, пассивное (право быть избранным) - с 21 года (в органы госвласти и местного самоуправления); 30 лет - для избрания на должность главы субъекта РФ, 35 лет - для избрания на должность Президента РФ;

• право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на территории их постоянного проживания;

• запрещается назначать проведение выборов и референдума в рабочие и праздничные дни;

• запрет проведения референдума за год до истечения полномочий федеральных органов власти.

29. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии

Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, - принцип народного суверенитета: народ является источником власти в обществе. Народ осуществляет свою власть:

• непосредственно;

• через избираемых им представителей (например депутатов, президента и др.).

Основные формы непосредственной демократии:

• выборы;

• референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

• кандидаты, партии - выборы;

• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - референдум.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Референдум отличается от плебисцита спецификой решаемых вопросов. Предмет плебисцита - вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего это вопросы о государственной независимости или изменении статуса территории. (В некоторых странах, например в США, не признают особой разницы между плебисцитом и референдумом).

В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы:

• принятия или изменения конституции;

• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

• о форме правления;

• важнейшие законы.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах;

бюджете;

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

• общенациональными;

• региональными;

• местными;

По юридической силе решения бывают:

• обязательными;

• факультативными,

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер).

Нормативно-правовая основа референдума РФ:

• Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Конституция РФ 1993 г.;

• Федеральные конституционные законы.

Федеральный конституционный закон устанавливает общие принципы проведения референдума РФ:

• референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

• правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

• контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование является личным;

• вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

• референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3-х месяцев после их отмены;

• повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов;

• финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

• досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных Органов либо об отсрочке подобных выборов;

• изменения статуса субъектов РФ;

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• амнистии и помилования.

30. Конституционный статус Президента РФ

Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент РФ - глава государства. Основные функции Президента РФ:

• выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

• определять основные направления внутренней и внешней политики государства;

• представлять РФ внутри страны и в международных отношениях. Важнейшая функция Президента РФ - гарантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, что осуществляется путем:

• обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

• обнаружения неконституционности действий каких-либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией;

• принятия мер, вплоть до принуждения, по борьбе с преступностью;

• принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.

Общими называются полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из статуса главы государства.

К таким полномочиям относятся:

• назначение выборов Госдумы;

• роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы;

• назначение референдума в соответствии с законом;

• право законодательной инициативы;

• подписание федеральных законов;

• обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

• подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

• введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения;

• решение вопросов гражданства и предоставление политического убежища;

• осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших роенных и специальных званий.

Специальные полномочия - это полномочия, прямо указанные в Конституции РФ в качестве таковых.

К специальным полномочиям относятся:

• назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление Госдуме кандидатуры для назначения председателем Центрального банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса об освобождении от этой должности;

• назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности;

• представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

• назначение на должность судей федеральных судов;

• формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;

• формирование Администрации Президента РФ;

• утверждение военной доктрины;

• назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ;

• назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

Помимо специальных, Президент РФ обладает рядом общих полномочий в сферах обороны и безопасности, международной политики, законодательного процесса, гражданства и др.

Важнейший элемент статуса Президента РФ - право личной неприкосновенности. Президент РФ не может быть подвергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за границу; его жизнь и деятельность охраняются законом.

Акты Президента РФ - указы и распоряжения: обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

31. Порядок избрания Президента РФ

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Способы избрания президента:

• прямые выборы - президент избирается непосредственно народом (в большинстве стран, где существует данная должность, в том числе и в России);

• избрание президента парламентом (в ФРГ, Турции, Италии, Латвии, Югославии);

• косвенные всенародные выборы (в США избираются выборщики президента в каждом штате).

Наиболее демократичными считаются прямые выборы, хотя каждая система имеет свои плюсы и минусы.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание, но не более чем на два срока подряд.

Ограничение президентского срока - важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. В большинстве демократических государств президент избирается на 4- или 5-летний срок и не более чем на два срока.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

• наличие гражданства РФ;

• достижение 35-летнего возраста;

• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры).

Конституция РФ 1993 г. предусматривает достаточно демократичный порядок избрания Президента РФ.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают политические партии, избирательные блоки, граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом).

Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей; при этом в одном субъекте РФ - не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее число подписей не может быть более 50 тыс.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Орган, осуществляющий организационные мероприятия по выборам Президента РФ, - постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.

Орган, назначающий выборы Президента РФ, - Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов публикуется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка президента и др.) может назначить досрочные выборы. День голосования в этом случае - последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязанности.

После проведения процедуры голосования начинается завершающая стадия - подсчет голосов, который осуществляют в присутствии наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Полученные данные обобщаются на уровне субъектов РФ и федерации в целом. Участковые избирательные комиссии составляют протоколы о результатах голосования, на основании которых Центризбирком оформляет протокол, определяющий результаты выборов.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей и если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (число избирателей определяется по числу избирательных бюллетеней в ящиках для голосования).

Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент (при условии, что число голосов, поданных за кандидата-победителя, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов). Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один из них. При этом он считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4-х лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также, в случае если ко дню истечения 4-х лет назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

32. Прекращение обязанностей президента. Процедура импичмента

Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ - по истечении конституционного срока - 4-х или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право:

• на социальное обеспечение;

• медицинское обслуживание;

• пользование транспортом и связью, жилым помещением;

• штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений.

После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях:

• отставки;

• стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

• отрешения от должности.

В первом случае президент представляет парламенту соответствующее заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.

Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но он практически не применялся (например в США за 200 лет были предприняты три безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента - в 1865, 1974 и 1999 гг.). В Российской Федерации дважды предпринимались тоже безрезультатные попытки импичмента - в 1993 и 1999 гг.

Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии:

• выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;

• заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

• отрешение президента от должности Советом Федерации. Содержание стадий:

• обвинение выдвигается Госдумой РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии; президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

• Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о соблюдении порядка выдвижения обвинения;

• Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов - 2/3 + 1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения

• Госдумой обвинения; импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы.

Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

33. Федеральное Собрание Российской Федерации и его структура

Конституция РФ 1993 г. выделяет следующие органы госвласти России:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Федеральное Собрание - парламент РФ;

• суды РФ.

В системе госорганов Федеральное Собрание - парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России. Главные функции парламента:

• представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства;

• законодательная деятельность на федеральном уровне. Принципы деятельности парламента РФ:

• независимость от других органов госвласти;

• невмешательство в работу других органов госвласти;

• взаимодействие с другими органами госвласти в рамках компетенции.

Федеральное Собрание - парламент РФ отличается от прежних высших органов законодательной власти СССР и РСФСР (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) тем, что:

• современный парламент практически не имеет контрольных функций (например, отдельные министры не несут, как прежде, ответственности перед Федеральным Собранием и могут быть назначены на должность президентом без согласия парламента);

• не составляет с законодательными собраниями субъектов РФ единой иерархической системы подобно системе советов во главе со Съездом и Верховным Советом СССР (до 1991 г.) и РСФСР, России (до 1993 г.).

Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устойчивыми демократическими традициями, а также для федераций (например для США, ФРГ, Бразилии, Франции, Великобритании, Италии, Японии и др.).

Цели разделения парламента на две палаты:

• обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регионами;

• консолидация федераций;

• профессионализация деятельности парламента, «разделение труда»;

• воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую);

• укрепление стабильности в обществе.

Обычно одна из палат (которую часто называют нижней) выражает интересы народа в целом, например Палата Представителей в США, Палата Общин, в Великобритании, Национальное Собрание во Франции.

Другая палата (верхняя, в большинстве стран Сенат) выражает интересы составных частей государства.

Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Госдума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль нижней палаты (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль верхней палаты, формируется по должностному принципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов федерации и соответственно состоит из 178 членов (по два от каждого субъекта).

34. Компетенция парламента РФ

Компетенция - объем полномочий, посредством которых раскрываются функции того или иного государственного органа.

Обычно парламенты имеют три главные функции:

• принятие законов;

• утверждение бюджета;

• контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с другими странами).

Виды компетенции:

• общая - направленность деятельности парламента в целом;

• специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.

Совет Федерации ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:

• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

• утверждает указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения, военного положения;

• решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;

• назначает выборы Президента РФ;

• отрешает Президента РФ с должности в порядке импичмента;

• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов;

• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

• назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• решает вопрос о доверии Правительству РФ;

• назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

• назначает и смешает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;

• назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;

• объявляет амнистию;

• выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.

Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направления общей компетенции:

• финансы;

• оборона и безопасность;

• международная политика.

34. Организация работы палат Федерального Собрания

Палаты Федерального Собрания РФ - Госдума и Совет Федерации заседают раздельно. Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания:

• посланий Президента РФ;

• посланий Конституционного Суда РФ;

• руководителей иностранных государств.

Документы, определяющие порядок работы палат парламента РФ:

• Регламент Госдумы от 22.01.98 № 2134-11 ГД (с изменениями и дополнениями, которые вносятся регулярно);

• Регламент Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (с изменениями и дополнениями).

Руководство деятельностью Госдумы осуществляют:

• Председатель Госдумы, избираемый из ее состава;

• первый заместитель и заместители Председателя Госдумы;

• Совет Госдумы.

В состав Совета Госдумы наряду с председателем палаты и его заместителями входят руководители фракций и депутатских групп. В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.

Работой Совета Федерации руководят:

• Председатель СФ, избираемый из числа его членов;

• заместители Председателя СФ.

Рабочие органы Совета Федерации, Государственной Думы - комитеты и комиссии.

35. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.08.2000 № 113-ФЗ установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен):

• гражданин РФ;

• достигший 30-летнего возраста;

• обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органы госвласти РФ.

От каждого субъекта России в Совет Федерации входят по два представителя:

• один назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;

• один избирается представительным (законодательным) органом субъекта РФ.

Представитель в Совете Федерации от органов исполнительной власти субъекта РФ:

• назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;

• в 3-дневный срок указанное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения;

• вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительного (законодательного) органа не проголосуют против решения высшего должностного лица субъекта РФ о назначении данного кандидата;

• представитель от исполнительной власти назначается на срок полномочий главы соответствующего субъекта РФ.

Представитель в Совете Федерации от органов законодательной власти субъекта РФ:

• избирается депутатами представительного (законодательного) органа субъекта РФ;

• на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа;

• если представительный (законодательный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий данной палаты. Представитель в Совете Федерации, избранный или назначенный от

субъекта РФ, наделяется полномочиями члена СФ с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании (назначении).

Представитель субъекта РФ в Совете Федерации может быть отозван досрочно органом, которым он был назначен (избран).

36. Структура Совета Федерации

Структура Совета Федерации включает в себя кроме председателя и его заместителей комитеты и комиссии.

Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ:

• готовят и предварительно рассматривают законопроекты;

• организовывают парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию СФ.

Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию. Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются членами комитета, после чего их кандидатуры утверждаются СФ. В отличие от комитетов Госдумы комитеты СФ (как и сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже раза в месяц (в Москве или в субъектах федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат, может создавать рабочие группы.

В Совете Федерации созданы следующие комитеты:

• по конституционному законодательству;

• правовым и судебным вопросам;

• делам федерации и региональной политике;

• вопросам местного самоуправления;

• обороне и безопасности;

• бюджету;

• финансовым рынкам и денежному обращению;

• взаимодействию со Счетной палатой РФ;

• международным делам;

• делам СНГ;

• Регламенту и организации парламентской деятельности;

• методологии реализации конституционных полномочий СФ;

• социальной политике;

• науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

• делам молодежи и спорту;

• экономической политике, предпринимательству и собственности;

• промышленной политике;

• естественным монополиям;

• природным ресурсам и охране окружающей среды;

• аграрно-продовольственной политике;

• делам Севера и малочисленных народов;

• информационной политике;

• контролю за обеспечением деятельности СФ.

Совет Федерации может упразднять существующие комитеты и создавать новые. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Наиболее важные комиссии Совета Федерации:

• мандатная;

• по регламенту и парламентским процедурам.

37. Порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Выборы проходили по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе:

• половина депутатов (225) избирается по одномандатным округам (территория России делится на 225 примерно одинаковых по численности избирателей округов (и не менее одного округа в одном субъекте федерации), от каждого из которых избирается один депутат - мажоритарная система;

• другая половина (225) депутатских мандатов распределяется между партиями (блоками партий) пропорционально числу поданных голосов - округом становится вся страна: чем больше голосов россиян отдано за партию, тем больше депутатских мест она получит.

Во время выборов избиратель получал два бюллетеня - первый с именами кандидатов от округа, где он проживал; второй с названиями партий (блоков), участвующих в выборах по стране в целом. Избиратель мог голосовать только за одного кандидата в мажоритарном округе и только за одну партию (блок) по пропорциональному (общефедеральному) округу.

В будущем планируется проводить выборы в депутаты Государственной Думы РФ только по пропорциональной системе.

Право избирать депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие на день выборов 18 лет. Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ, достигшие 21 года.

Не имеют избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и лица, по приговору суда отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы.

Законодательство о выборах депутатов Госдумы не отличается стабильностью. За 10 лет существования Госдумы каждые новые выборы (1993, 1995, 1999 гг.) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно «под» очередные выборы и менял правила их проведения. Не станут исключением и следующие выборы. Несмотря на то, что закон, по которому проводились выборы 2003 г., - новый, выборы 2007 г. также планируется проводить по новым правилам - соответствующие законопроекты уже одобрены согласительной комиссией парламента.

Законом о выборах № 175-ФЗ введены следующие новшества:

• четко фиксируется срок проведения выборов - первое или второе воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Госдумы (первое воскресенье после истечения 3-месячного срока со дня роспуска - при досрочных выборах);

• выборы назначаются Президентом РФ в указанные сроки; при их неназначении президентом это делает Центризбирком;

• списки кандидатов по выборам по пропорциональной системе (общефедеральный округ) могут выдвигать только политические партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, что сужает круг участников предвыборной гонки и отдает предпочтение крупным политическим силам;

• право выдвижения своих кандидатов в одномандатных округах имеют политические партии (блоки), а также возможно самовыдвижение независимых кандидатов;

• независимые кандидаты должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1% от числа избирателей в округе, но не менее 1 тыс. подписей - усложнен порядок сбора подписей;

• политическая партия (блок) должна собрать в поддержку своего общефедерального списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей по России, при условии, что в одном субъекте федерации будет собрано не более 14 тыс. подписей;

• в случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей как в одномандатном округе, так и в общефедеральном сокращается вдвое;

• партия, по итогам предыдущих выборов допущенная к распределению мандатов и уже имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписи в поддержку своих кандидатов не собирает - таким образом оказывается поддержка стабильным парламентским партиям;

• ужесточены требования к предоставлению информации о доходах и имуществе кандидатов.

В мажоритарном округе избранным считался кандидат:

• набравший больше голосов, чем другие кандидаты,

• при условии, что в выборах приняло участие более 25% избирателей, зарегистрированных в округе (соблюден кворум),

• и за победившего кандидата подано больше голосов, чем «против всех».

К распределению депутатских мандатов (всего 225) в общефедеральном (пропорциональном) округе допускаются зарегистрированные федеральные списки, которые:

• набрали 5 и более процентов голосов по стране, при условии, что таких списков не менее трех и вместе они получили более 50% голосов избирателей;

• если списки, получившие 5 и более процентов голосов, вместе набрали 50 и менее процентов голосов по общефедеральному округу, то к распределению мандатов допускаются также списки, набравшие менее 5% голосов, пока списки, допущенные к распределению мандатов, в сумме не наберут более 50% голосов;

• если менее чем за три списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, подано в совокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процентов, а также в порядке убывания поданных голосов списки, набравшие менее 5% голосов, до того как общее число списков, допущенных к распределению, не достигнет трех.

Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.

Центризбирком признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если:

• ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы;

• в выборах примет участие менее 25% зарегистрированных избирателей;

• списки, набравшие более 3% голосов, вместе наберут 50 или менее процентов голосов.

При состоявшихся выборах депутатские мандаты между списками, допущенными к их распределению, делятся по следующей методике:

• (1) 225 депутатских мест делится на 100% - 1% набранных голосов соответствует 2,25 депутатских места (4% дает девять мандатов);

• (2) 100% делится на общее число процентов, набранное списками, допущенными к распределению мандатов; на полученный коэффициент умножаются набранные проценты (так распределяются голоса списков, не прошедших 5- и 3%-ный барьер);

• (3) списки, допущенные к распределению мандатов, получают целое количество мандатов, которое определяется путем умножения квоты 2,25 мандата за процент на количество процентов с учетом коэффициента нераспределенных мандатов (например к распределению мандатов допущены списки А - 40%, Б - 20%, Г - 6,67%. Вместе они набрали более 50%, остальные списки к распределению не допущены; коэффициент - около 1,5 (100%разделить на 66,67). В итоге список А получит 60%, Б - 30%, В -10% и соответственно А -135 мандатов, Б - 68 мандатов, В - 22 мандата). Несмотря на то, что данный закон новый, согласительной комиссией парламента утвержден законопроект, предусматривающий, что с 2007 г. заградительный барьер для партийных списков будет повышен с 5% до 7%.

38. Роспуск Государственной Думы

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Госдумы. Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях:

• трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;

• двукратного в течение 3-х месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

• вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы невозможен

• в течение одного года со дня ее избрания;

• в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;

• с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;

• в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.

39. Структура Государственной думы РФ

Комитеты и комиссии - рабочие органы Госдумы. Комитеты и комиссии ГД:

• готовят законопроекты;

• предварительно рассматривают законопроекты;

• организовывают парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии;

• рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Госдумы.

Комитеты - постоянные рабочие органы палаты формируются на весь срок созыва Госдумы. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.

Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Госдумой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, - постоянно действующая, имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.

В Госдуме созданы следующие комитеты:

• по законодательству;

• государственному строительству;

• труду и социальной политике;

• бюджету и налогам;

• кредитным организациям и финансовым рынкам;

• экономической политике и предпринимательству;

• собственности;

• промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

• энергетике, транспорту и связи;

• обороне;

• безопасности;

• международным делам;

• делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

• делам федерации и социальной политике;

• вопросам местного самоуправления;

• Регламенту и организации работы Госдумы;

• информационной политике;

• охране здоровья и спорту;

• образованию и науке;

• делам женщин, семьи и молодежи;

• аграрным вопросам;

• природным ресурсам и природопользованию;

• экологии;

• делам общественных объединений и религиозных организаций;

• делам национальностей;

• культуре и туризму;

• проблемам Севера и Дальнего Востока;

• делам ветеранов.

Перечень комитетов не является исчерпывающим; при необходимости могут создаваться новые комитеты.

Комиссии Госдумы формируются из числа членов комитетов. Созданы следующие комиссии:

• мандатная;

• по этике;

• для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

• для подсчетов результатов тайного голосования;

• для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 Конституции (по импичменту);

• иные комиссии.

40. Конституционный статус Правительства РФ

Правительство РФ - орган исполнительной власти РФ. В состав Правительства РФ входят:

• Председатель Правительства РФ;

• заместители Председателя Правительства РФ;

• федеральные министры.

Данный перечень членов Правительства РФ не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Правительство РФ - вершина данной системы.

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.

Непосредственный руководитель Правительства - Председатель Правительства РФ, который утверждается Госдумой РФ большинством голосов: от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Председателя Правительства РФ:

• две недели после вступления вновь избранного Президента РФ в должность или отставки предыдущего состава Правительства;

• одна неделя после отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ.

В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства своим указом и распускает Госдуму.

Председатель Правительства в недельный срок после утверждения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ:

• по воле Президента РФ;

• в случае вынесения вотума недоверия Правительству Госдумой при согласии Президента РФ;

• по собственной инициативе Правительства.

Председатель Правительства вырабатывает основные направления деятельности Правительства и организовывает его работу.

41. Структура Правительства РФ

Нормативную базу организации работы Правительства РФ и создания его структуры составляют:

• Конституция РФ;

• ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 № 2-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями»;

• Указ Президента РФ от 24.02.2004 № 264;

• иные нормативные акты.

Состав Правительства РФ:

• Председатель Правительства РФ;

• заместители Председателя Правительства РФ;

• федеральные министры.

В Российской Федерации в настоящее время созданы следующие:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Федеральная миграционная служба;

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Министерство иностранных дел Российской Федерации;

• Министерство обороны Российской Федерации;

- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

- Федеральная служба по оборонному заказу;

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

- Федеральное агентство специального строительства;

• Министерство юстиции Российской Федерации;

- Федеральная служба исполнения наказаний;

- Федеральная регистрационная служба;

- Федеральная служба судебных приставов;

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

• Служба внешней разведки Российской Федерации;

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

• Федеральная служба охраны Российской Федерации;

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

• Управление делами Президента Российской Федерации.

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- Федеральная служба по труду и занятости;

- Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

- Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;

• Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

- Федеральное архивное агентство;

- Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

• Министерство образования и науки Российской Федерации

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

- Федеральное агентство по науке и инновациям;

- Федеральное агентство по образованию;

• Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральное агентство по недропользованию;

• Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

- Федеральное агентство по промышленности;

- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

- Федеральное агентство по энергетике;

• Министерство регионального развития Российской Федерации;

• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- Федеральное агентство по рыболовству;

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству;

• Министерство транспорта Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

- Федеральное агентство воздушного транспорта;

- Федеральное дорожное агентство;

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- Федеральное агентство морского и речного транспорта;

- Федеральное агентство геодезии и картографии;

• Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере связи;

- Федеральное агентство по информационным технологиям;

- Федеральное агентство связи;

• Министерство финансов Российской Федерации;

- Федеральная налоговая служба;

- Федеральная служба страхового надзора;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- Федеральная служба по финансовому мониторингу;

- Федеральное казначейство;

• Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

- Федеральная таможенная служба;

- Федеральное агентство по государственным резервам;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральная служба по тарифам;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба государственной статистики;

- Федеральная служба по финансовым рынкам;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральное агентство по атомной энергии;

- Федеральное космическое агентство.

Обеспечение работы Правительства РФ и организацию контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений осуществляет Аппарат Правительства РФ.

Структура Аппарата Правительства РФ:

• административный департамент;

• департаменты госслужбы и кадров;

• культуры, образования и науки;

• международного сотрудничества;

• оборонного комплекса;

• правительственной информации;

• производственной инфраструктуры и строительства;

• развития агропромышленного комплекса;

• регионального развития;

• по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями;

• социального развития;

• финансов;

• экономики и управления собственности;

• контрольное управление;

• правовое управление;

• управление делопроизводства и архивов;

• управление материально-технического обеспечения;

• управление по защите государственной тайны;

• отдел по работе с обращениями граждан.

Возглавляет Аппарат Правительства РФ руководитель Аппарата Правительства РФ (в статусе Министра РФ).

42. Осуществление полномочий Правительством РФ

Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) полномочий Правительства РФ:

• разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета;

• обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

• единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• управление государственной собственностью;

• обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

• обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

• иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ,

Акты Правительства РФ - постановления и распоряжения, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Акты, противоречащие данным документам, могут быть отменены Президентом РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат исполнению на всей территории РФ.

43. Основы государственной службы в РФ

Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий госорганов.

Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы и получающий за это денежное вознаграждение из государственного бюджета.

Государственные должности - первичные структурные подразделения в федеральных органах госвласти, органах госвласти субъектов РФ; органах, созданных в соответствии с Конституцией РФ, с соответствующим кругом организационно-распорядительных функций, обязанностей, ответственности, за работу в которых предусмотрено денежное вознаграждение за счет государства.

Государственные должности в РФ делятся на три категории - "А", "Б" и "В".

Категория "А" - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий госорганов:

• Президент РФ;

• Председатель Правительства РФ;

• председатели палат Федерального Собрания РФ;

• руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• депутаты;

• судьи;

• министры;

• иные должности.

Срок полномочий должностей категории "А" ограничен Конституцией и законами (срок избрания, назначения).

Категория "Б"- должности, созданные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории

"А" - патронатная служба, например советники, помощники и др. Должности патронатной службы замещаются на срок полномочий соответствующих должностей категории "А".

Категория "В" - все иные должности, учреждаемые госорганами для осуществления их полномочий (самая распространенная категория государственных должностей - основная масса работников госорганов РФ и госорганов субъектов РФ, не являющихся их руководителями, помощниками и советниками руководителей).

Перечень должностей закреплен в Реестре государственных должностей РФ.

К государственным должностям госслужбы относятся должности категории "Б" или "В".

Помимо классификации по категориям, государственные должности классифицируются по уровням:

• высшие государственные должности госслужбы (5-я группа) - квалификационные разряды -действительный государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса;

• главные государственные должности госслужбы (4-я группа) - квалификационные разряды - государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса;

• ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа) - квалификационные разряды - советник РФ 1, 2, 3-го класса;

• старшие государственные должности госслужбы (2-я группа) - квалификационные разряды - советник госслужбы 1, 2, 3-го класса;

• младшие государственные должности госслужбы (1-я группа) - квалификационные разряды - референт госслужбы 1, 2, 3-го класса.

Государственные должности замещаются по конкурсу и в ином порядке, предусмотренном законодательством (для категорий "А" и "Б").

Госслужащий пользуется комплексом политических, социально-экономических прав; имеет право на социальное обеспечение. Государственный служащий не вправе:

• участвовать в забастовках;

• использовать свое положение в интересах политических партий, иных организаций;

• принимать награды и почетные звания иностранных государств без разрешения Президента РФ;

• получать вознаграждение от физических или юридических лиц (в денежной и иной форме), в том числе после выхода на пенсию;

• заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой;

• выполнять иные действия, запрещенные законом.

Вопросы организации и прохождения госслужбы регулируются Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 № 119-ФЗ (в ред. от 07.11.2000), иными нормативными актами.

44. Конституционные принципы правосудия в РФ

Конституционные принципы правосудия - основные начала, составляющие основу правосудия, - деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами - судами (судьями), особыми методами (юридическими) и средствами (применение права) в строгом соответствии с процессом и подтвержденная принудительной силой государства по защите прав и интересов граждан и охране закона. К ним относятся:

• осуществление правосудия только судом (судьей);

• компетентность и беспристрастность суда;

• независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей;

• соединение принципов коллегиального и единоличного рассмотрения дел;

• участие граждан в осуществлении правосудия;

• законность;

• обеспечение прав и свобод человека;

• обеспечение права граждан на судебную защиту;

• обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту;

• равенство всех перед законом и судом;

• состязательность сторон в процессе;

• национальный язык судопроизводства;

• гласность;

• устность;

• непосредственность;

• непрерывность судебного заседания.

Правосудие в РФ осуществляется судом:

Только суд может признать человека виновным в совершении преступления и назначить ему наказание.

Осуществлять правосудие может только суд, входящий в единую судебную систему РФ и созданный на основе Конституции РФ и Федеральных конституционных законов.

Запрещается внесудебная репрессия (применение наказания) и создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ и Федеральными конституционными законами - чрезвычайных судов, «троек», шариатских судов и т. д. Компетентность суда обеспечивается особым порядком назначения судей, высокими требованиями к кандидату на должность судьи, что снижает вероятность назначения судьей некомпетентного претендента. Беспристрастность обеспечивается мерами, исключающими заинтересованность судьи в том или ином исходе дела (родственные связи, имущественные интересы). При наличии сомнений в беспристрастности судьи он может быть отведен в соответствии с процессуальным порядком. Независимость судей гарантируется:

• процедурой осуществления правосудия, исключающей под угрозой ответственности чье-либо вмешательство в деятельность судей;

• особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

• неприкосновенностью судьи;

• правом судьи на отставку;

• системой органов судейского сообщества;

• предоставлением судье за счет государства соответствующего материального и социального обеспечения;

• судьи, присяжные и арбитражные заседатели подлежат государственной защите.

Дела в судах рассматриваются судьями единолично или коллегиально. Единолично (только судьей) рассматриваются несложные дела, не представляющие большой общественной опасности. Коллегиально (судья и заседатели, коллегия из трех профессиональных судей) рассматриваются дела, представляющие среднюю или большую общественную опасность; дела, которые по тем или иным причинам не могут быть рассмотрены единолично (о преступлениях несовершеннолетних, инвалидов и т. д.); пересматриваются приговоры.

К отправлению правосудия в РФ наряду с профессиональными судьями привлекаются представители народа - арбитражные заседатели (рассматривают дела совместно с судьей), присяжные заседатели (граждане, не имеющие отношения к рассматриваемому делу и выносящие вердикт о виновности или невиновности подсудимого) при рассмотрении дел, представляющих большую общественную опасность.

Законность - это исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных правовых актов гражданами, государственными и негосударственными учреждениями, организациями, их должностными лицами, включая суды и судей. Судья принимает решение по существу рассматриваемого дела только на основании закона (а не целесообразности, личных симпатий и антипатий, взглядов и т. д.).

При осуществлении правосудия в РФ должны обеспечиваться права и свободы человека. Запрещается нарушать права и свободы человека во время судебного процесса (право на личную неприкосновенность, достоинство; нельзя применять пытки, скрывать информацию, заставлять свидетельствовать против себя и т. д.).

Граждане имеют право на судебную защиту: суды обязаны принять к рассмотрению любое дело, входящее в их компетенцию; рассмотреть его по существу, вынести решение (приговор), восстановив тем самым нарушенное право человека и защитив закон.

Граждане имеют право на защиту во время судебного процесса (часто путается с правом на судебную защиту) - наличие защиты с момента привлечения к ответственности до вступления в силу приговора (решения) суда. Защита может осуществляться гражданином самостоятельно, но, как правило, профессиональным юристом - адвокатом. Если невозможно оплатить труд адвоката, защитник (адвокат) предоставляется бесплатно.

В Российской Федерации все равны перед законом и судом: любой человек независимо от его положения и заслуг при нарушении закона должен быть на общих основаниях предан суду, его дело - рассмотрено и по нему вынесено справедливое решение (приговор).

Судебный процесс в РФ проходит на основе состязательности и равенства сторон:

• равенства обвиняемых и потерпевшего в ходе рассмотрения уголовного дела в суде;

• равенства сторон в гражданском деле;

• равенства защиты и обвинения;

• состязательного характера рассмотрения дела в суде - стороны могут доказывать свою правоту и бороться за решение дела в их пользу. Правосудие в РФ осуществляется на русском языке. Если дело рассматривается в местности, где распространен иной язык (например в республике в составе РФ), правосудие ведется на национальном языке. Если участник процесса не владеет языком, на котором слушается дело, ему должен быть предоставлен переводчик.

Рассмотрение дел в судах РФ открытое. Граждане (имеющие и не имеющие отношения к делу), пресса, представители госорганов и др. вправе беспрепятственно посещать судебные заседания. При наличии веских оснований (интересы госбезопасности; сохранение государственной тайны, тайны усыновления, интимной жизни и др.) по решению суда проводится закрытое судебное заседание.

Дела в судах РФ рассматриваются устно, доказательства исследуются непосредственно (то есть предъявляются суду).

Слушание дела происходит непрерывно:

• дело рассматривается без перерывов (кроме обеденных и времени окончания рабочего дня судей - при слушании дела более суток);

• судья не может приступить к рассмотрению в суде следующего дела, если не вынесено решение по предыдущему.

45. Основы судебной системы РФ

Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судьями). Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.

Суды РФ составляют судебную систему, которая строится на основе:

• единства;

• иерархичности;

• соподчиненности.

Единство судебной системы:

• устанавливается в масштабе всей страны;

• правила судопроизводства едины;

• право применяется единообразно;

• решения судов обязательны для исполнения на всей территории страны;

• судьи в РФ имеют единый статус;

• суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета. Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ нескольких уровней судов определенного вида:

• федеральные;

• субъектов РФ;

• городские - межмуниципальные;

• районные;

• мировые судьи.

Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например. район для районного суда, федерация для Верховного Суда РФ).

Все суды РФ относятся к федеральным органам госвласти. Верховный Суд РФ, суды субъектов федерации, районные суды выражают государственную волю России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.).

Россия предпочла создание единой федеральной судебной системы, а не смешанной (как в США, где сосуществуют единая судебная система государства и независимые судебные системы каждого штата). Субъекты РФ не могут устанавливать собственные судебные системы. Исключение составляет предусмотренная ФКЗ «О судебной системе РФ» возможность введения в России института мировых судей.

Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные связанные с этим судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей:

• разгрузить суды общей юрисдикции;

• передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности;

• приблизить судебную систему к народу.

Соподчиненность звеньев судебной системы: вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хозяйственные, конституционно-правовые, административные и др.)

Судопроизводство в РФ подразделяется:

• на конституционное;

• гражданское;

• административное;

• уголовное.

Особый вид судопроизводства - арбитражное (экономическое). В этой связи судебная система РФ состоит из трех подсистем:

• конституционная юстиция;

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды.

Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-правовые вопросы; суды общей юрисдикции - гражданские, административные и уголовные дела; арбитражные суды - экономические споры.

Органы конституционной юстиции:

• Конституционный Суд РФ;

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ.

Суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят:

• Верховный Суд РФ;

• верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ);

• суды «промежуточных» звеньев между субъектом РФ и районом - городские, межмуниципальные;

• районные суды;

• мировые судьи;

• военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.).

Систему арбитражных судов (первичное звено арбитражных судов -субъект федерации, а не район) составляют:

• Высший Арбитражный Суд;

• федеральные арбитражные суды округов (федеральные округа (всего 10) охватывают несколько субъектов РФ);

• арбитражные суды субъектов РФ.

Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения).

Суд первой инстанции - суд, принимающий решение по существу дела. По уголовному делу это вопросы:

• виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;

• применения или неприменения к нему уголовного наказания, его конкретной меры.

По гражданскому делу:

• вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска;

• юридических последствиях, которые должны наступить. Судами первой инстанции являются суды основного звена:

• районные суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды субъектов РФ.

Они рассматривают по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров. При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

• суды общей юрисдикции субъектов РФ;

• федеральные арбитражные суды округов.

В некоторых случаях эту функцию могут выполнять вышестоящие суды.

В апелляционном порядке проверяются законность, обоснованность и справедливость приговора и постановления мирового судьи.

В надзорной инстанции проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу; пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды (подразделения судов) данной инстанции:

• президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);

• коллегии Верховного Суда РФ;

• Президиум Верховного Суда РФ;

• Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

46. Статус судей в РФ

Правосудие в РФ осуществляется только судом в лице специально уполномоченных должностных лиц - судей (в ряде случаев представителей народа - присяжных заседателей).

Судьей РФ может быть гражданин РФ:

• достигший 25 лет;

• имеющий высшее юридическое образование;

• стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;

• не совершивший порочных поступков;

• сдавший квалификационный экзамен;

• получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

К судьям вышестоящих и иных судов предъявляются дополнительные требования.

Судьей суда субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ:

• достигший 35 лет;

• имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ:

• достигший 40 лет;

• имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;

• обладающий признанной квалификацией в области права.

Судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ назначаются на должность:

• Советом Федерации ФС РФ большинством голосов от общего числа его членов;

• по представлению Президента РФ, которое вносится (в отношении кандидатов на должность судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ) с учетом мнения председателей соответствующих судов.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются:

• Президентом РФ;

• по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются:

• Президентом РФ;

• по представлению Председателя соответственно Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи РФ представляются к назначению только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии. Судьи РФ назначаются:

• первый раз - на 3-летний срок;

• после его окончания и при соответствии занимаемой должности - бессрочно.

Кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе. Любой гражданин РФ, отвечающий установленным требованиям, может быть допущен к участию в конкурсе. Кандидат на должность судьи сдает квалификационный экзамен специальной комиссии при органе юстиции. Окончательное решение о рекомендации на должность судьи дает квалификационная коллегия судей с учетом результатов экзамена и при соответствии личности кандидата установленным требованиям.

Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу судьи. С этого момента он считается наделенным полномочиями и приступает к исполнению обязанностей судьи.

В своей деятельности судья независим и подчиняется Конституции РФ и законам. Гарантии независимости судьи:

• предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; запрет под угрозой ответственности любого постороннего вмешательства в деятельность судей;

• несменяемость судьи и особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей;

• право судьи на отставку;

• неприкосновенность судьи;

• наличие системы органов судейского сообщества;

• материальное и социальное обеспечение судьи, предоставляемое за счет государства.

Судья не обязан допускать к делу посторонних лиц, давать объяснения по его существу до вынесения решения (приговора). Приговоры и решения выносятся судьями (судьей) в особом помещении - совещательной комнате. Предусмотрен режим тайны совещательной комнаты. Никто не должен знать, что в ней происходит; присутствовать при вынесении приговора (решения); оказывать воздействие на судью (судей). Вмешательство в деятельность судей влечет уголовную ответственность.

Судьи несменяемы. После вторичного назначения на должность судья занимает ее пожизненно или до отставки. Судья не должен заботиться о своем переизбрании, зависеть от начальства, он не может быть уволен с работы и без его согласия переведен в другой суд (даже на повышение). Полномочия судьи приостанавливаются и прекращаются в особом порядке.

Полномочия судьи приостанавливаются квалификационной коллегией судей в случае:

• признания судьи решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим;

• возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

• участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ;

• избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ.

В течение времени приостановления полномочий за судьей сохраняются рабочее место и заработная плата. Полномочия судьи возобновляются решением квалификационной коллегии.

Полномочия судьи прекращаются вследствие:

• его письменного заявления об отставке;

• неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

• письменного заявления судьи о переходе на другую работу;

• истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

• увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

• прекращения гражданства РФ;

• занятия деятельностью, не совместимой со статусом судьи;

• вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи или судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

• вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи или признании его недееспособным;

• смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

• отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

• достижения предельного возраста пребывания в должности судьи. Решение о прекращении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия.

Деятельность, несовместимая со статусом судьи:

• нахождение в должности депутата Госдумы либо законодательного (представительного) органа субъекта РФ, третейского судьи, арбитра;

• членство в политических партиях;

• предпринимательская деятельность;

• иная оплачиваемая деятельность, кроме преподавательской, научной, творческой.

Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности - в любое время. В случае отставки за ним сохраняются статус судьи и привилегии; выплачивается выходное пособие в размере месячного оклада по последнему месту работы за каждый проработанный год. Находясь в отставке, судья не может заниматься деятельностью, не совместимой со статусом судьи (любой, кроме научной, преподавательской и творческой); совершать порочащие его поступки; выходить из гражданства РФ. В противном случае отставка будет прекращена и он будет исключен из судейского сообщества.

Неприкосновенность судьи распространяется на его личность, служебное помещение, жилище, паспорт, средства связи, имущество, документы. Судья не может быть задержан; привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной ответственности.

Судья имеет право на материальное и социальное обеспечение за счет государства.

Органы судейского сообщества, созданные для выражения интересов судей как носителей судебной власти:

• Всероссийский съезд судей;

• конференции судей субъектов РФ;

• Совет судей РФ;

• советы судей субъектов РФ;

• общие собрания судей судов;

• Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

• квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Деятельность органов судейского сообщества регулируется принимаемыми ими актами (регламентами, положениями). Основные задачи органов судейского сообщества:

• содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

• защита прав и законных интересов судей;

• участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

• утверждение авторитета судебной власти; обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. В Высшую квалификационную коллегию судей входят 29 членов, которые избираются из числа судей по нормам представительства:

• от судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - по 2 судьи;

• от судей федеральных арбитражных судов округов - 3 судьи;

• от судей верховных судов республик; краевых, областных судов; судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - 4 судьи;

• от судей арбитражных судов субъектов РФ - 4 судьи;

• от судей окружных (флотских) военных судов - 3 судьи.

Десять членов коллегии - представители общественности - назначаются Советом Федерации. Один член коллегии - представитель Президента РФ назначается главой государства.

Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня; не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей могут быть досрочно прекращены:

• по его инициативе;

• в случае совершения им дисциплинарного проступка;

• отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение 4-х месяцев без уважительных причин.

Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

47. Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Существует с 1991 г.; состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.

Компетенция Конституционного Суда РФ:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ;

• конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, касающихся вопросов ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов;

• договоров между органами госвласти РФ и субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешение споров о компетенции:

• между федеральными органами госвласти;

• между органами госвласти РФ и субъектов РФ;

• между высшими госорганами субъектов РФ;

3) толкование Конституции РФ;

4) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, - по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов.

Кроме того, в компетенцию Конституционного Суда РФ входят:

• дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

• право законодательной инициативы;

• иные полномочия.

Принципы конституционного судопроизводства: независимость; коллегиальность; гласность; устность; ведение судопроизводства на русском языке; непрерывность судебного заседания; равноправие и состязательность сторон.

Независимость конституционного судопроизводства: судьи при рассмотрении дел и решений руководствуются только Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; выступают в личном качестве; не представляют политических партий и госорганов, учреждений, организаций, социальных групп; высказывают исключительно правовую позицию. Посторонние воздействия на судей Конституционного Суда РФ, вмешательство в их деятельность запрещаются.

Рассмотрение вопросов и принятие решений в Конституционном Суде РФ осуществляются коллегиально и только судьями, участвовавшими в судебном заседании, а также открыто, за исключением случаев, когда необходимо сохранить охраняемые законом тайны, обеспечить безопасность граждан и защитить общественную нравственность.

Разбирательство в Конституционном Суде РФ происходит устно и на русском языке. Если участник процесса не владеет русским языком, ему должен быть предоставлен переводчик.

Непрерывность судебного заседания: запрещается рассматривать следующее дело, пока не рассмотрено предыдущее.

48. Судьи, структура и организация работы Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые избираются Советом Федерации большинством голосов от общего числа его членов по представлению Президента РФ только на 15-летний срок. С 01.01.2005г. предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ ограничивается (70 лет). Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.

Судьей Конституционного Суда РФ может стать:

• гражданин РФ;

• достигший 40 лет;

• с безупречной репутацией;

• имеющий высшее юридическое образование;

• работающий по юридической специальности не менее 15 лет;

• обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

С должностью судьи КС РФ несовместимы такие виды деятельности, как:

• членство в Совете Федерации; работа депутатом Госдумы, в иных представительных органах; занятие иных государственных или общественных должностей;

• предпринимательская, иная оплачиваемая деятельность, кроме научной или преподавательской;

• осуществление защиты и представительства (кроме законных) в судах и арбитражных судах;

• членство в политических партиях и движениях;

• выступление в СМИ по существу нерассмотренных дел или дел, которые могут быть рассмотрены Конституционным Судом РФ в будущем.

Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены Конституционным Судом РФ, если:

• в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

• судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои ' обязанности.

Основания прекращения полномочий судьи КС РФ:

• нарушение порядка его назначения на должность судьи КС РФ;

• истечение срока полномочий судьи (15 лет);

• личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий;

• утрата судьей гражданства РФ;

• вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

• совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

• продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершение действий, несовместимых с его должностью;

• неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

• признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

• объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

• смерти судьи.

Судья КС РФ обладает особым статусом: он неприкосновенен; не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное при рассмотрении дела в КС РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет

установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Законодательством предусмотрены нормы, повышающие уровень правовой защиты судей, материального и социального обеспечения.

Деятельностью КС РФ руководят Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь (избираются тайным голосованием большинством от общего числа судей на 3-летний срок и могут быть переизбраны повторно).

Конституционный Суд РФ имеет двухпалатную структуру. Палаты КС РФ включают соответственно 9 и 10 судей. Состав палат определяется жребием и остается неизменным не более 3-х лет. Каждый судья является членом только одной из двух палат. Во время заседаний палат рассматривается большинство дел.

Исключительно в пленарных заседаниях рассматриваются:

• дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

• толковании Конституции РФ;

• соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

• принимаются послания Конституционного Суда РФ;

• решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Председатель Конституционного Суда РФ:

• руководит подготовкой пленарных заседаний КС РФ, созывает данные заседания и председательствует на них;

• вносит на обсуждение КС РФ вопросы, входящие в его компетенцию;

• представляет КС РФ в отношениях с госорганами и общественными организациями; делает заявления от имени суда;

• производит назначение на должность в аппарате КС РФ, руководит его работой;

• осуществляет иные полномочия.

Когда Председатель КС РФ не в состоянии исполнить свои обязанности, их исполняет заместитель Председателя КС РФ.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ:

• непосредственно руководит работой аппарата КС РФ;

• организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний КС РФ;

• доводит решения КС РФ до сведения соответствующих органов и организаций; информирует КС РФ об их исполнении;

• организует информационное обеспечение судей КС РФ;

• осуществляет иные полномочия.

Эффективную работу Конституционного Суда РФ обеспечивают аппарат КС РФ (секретариат, подразделения аппарата) и иные службы.

49. Верховный Суд РФ

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ:

• рассматривает дела по существу;

• в кассационном порядке;

• в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам;

• осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов;

• дает разъяснения по вопросам судебной практики.

• Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.

В структуру Верховного Суда РФ входят:

• Пленум Верховного Суда РФ;

• Президиум Верховного Суда РФ;

• Кассационная коллегия;

• Судебная коллегия по гражданским делам;

• Судебная коллегия по уголовным делам;

• Военная коллегия;

• Председатель и заместители Председателя Верховного Суда РФ;

• аппарат Верховного Суда РФ.

Численный состав ВС РФ составляют:

• 100 судей;

• Председатель Верховного Суда РФ;

• первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ;

• пять заместителей Председателя;

• Председатель Военной коллегии;

• заместитель Председателя Военной коллегии;

• шесть судей Военной коллегии.

Председатель и заместители Председателя ВС РФ организуют работу Верховного Суда РФ, осуществляют общее руководство его деятельностью.

Председатель Верховного Суда РФ также:

• приносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам;

• приостанавливает исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам;

• организует работу по изучению и обобщению судебной практики;

• рекомендует Президенту РФ кандидатуры на должность судей Верховного Суда РФ;

• представляет Верховный Суд РФ в отношениях с госорганами, выступает от его имени.

Пленум Верховного Суда работает в составе:

• судей Верховного Суда РФ;

• Председателя и заместителей Председателя ВС РФ;

• Генерального прокурора РФ;

• министра юстиции РФ. Пленум Верховного Суда РФ:

• изучает и обобщает судебную практику;

• дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства;

• дает ответы на представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции;

• заслушивает сообщения председателей нижестоящих судов по вопросам применения законодательства;

• утверждает составы судебных коллегий;

• заслушивает отчеты о деятельности Президиума Верховного Суда РФ и коллегий.

Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в 4 месяца. Президиум Верховного Суда РФ:

• состоит из 13 судей;

• утверждается Советом Федерации;

• по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ;

• состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, избранных судей.

Компетенция Президиума Верховного Суда РФ:

• рассмотрение судебных дел в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам;

• материалов изучения и обобщения судебной практики, анализ судебной статистики;

• вопросов организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

• оказание помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства (совместно с Министерством юстиции);

• осуществление иных полномочий.

Из числа судей Верховного Суда РФ Пленум ВС РФ утверждает коллегии:

• Судебную коллегию по гражданским делам;

• Судебную коллегию по уголовным делам;

• Военную коллегию.

Данные коллегии рассматривают подсудные им дела (гражданские, уголовные, касающиеся военнослужащих, и некоторые иные):

• в качестве суда первой инстанции;

• кассационном порядке;

• порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам;

• а также обобщают и изучают судебную практику, анализируют судебную статистику;

• выполняют иные функции.

Работой коллегий руководят их председатели.

Организационное обеспечение деятельности судов, направленное на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, возложено на Судебный департамент при ВС РФ. Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляет аппарат этого суда.

50. Арбитражные суды в РФ

Арбитражные суды в РФ - это федеральные суды, входящие в единую судебную систему РФ. К их ведению относятся особая разновидность дел об экономических (хозяйственных) спорах и частично дела, возникающие из административных отношений.

Главные задачи арбитражных судов при рассмотрении дел:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды составляют единую иерархическую, соподчиненную систему:

• арбитражные суды субъектов РФ;

• федеральные арбитражные суды округов;

• Высший Арбитражный Суд РФ.

Арбитражные суды субъектов РФ, созданные в каждом субъекте РФ, являются арбитражными судами основного звена (в отличие от судов общей юрисдикции, где суды субъектов РФ - среднее звено) и в большинстве случаев выступают в качестве судов первой инстанции.

Федеральные арбитражные суды округов - среднее звено. Их юрисдикция распространяется на территорию арбитражного округа, охватывающего около 10 субъектов РФ.

Федеральные арбитражные суды (суды среднего звена) созданы:

• в Волго-Вятском;

• Западно-Сибирском;

• Восточно-Сибирском;

• Дальневосточном;

• Московском;

• Поволжском;

• Северо-Западном;

• Северо-Кавказском;

• Уральском;

• Центральном округах (всего округов - 10).

Федеральные арбитражные суды округов наиболее часто выступают в качестве судов второй инстанции.

Состав федерального арбитражного суда округа:

• председатель арбитражного суда округа, заместители;

• президиум данного суда;

• судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

• судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Аналогична структура арбитражного суда субъекта РФ. Компетенция арбитражного суда субъекта РФ:

• рассмотрение в первой инстанции дел, подведомственных арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ;

• рассмотрение в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренного в этом суде в первой инстанции;

• пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам;

• обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле;

• изучение и обобщение судебной практики;

• подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

• анализ судебной статистики.

Компетенция федерального арбитражного суда округа (суда среднего звена):

• проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях;

• пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам ранее рассмотренных дел;

• обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в рассматриваемом деле;

• изучение и обобщение судебной практики;

• подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных актов;

• анализ судебной статистики.

Во главе системы арбитражных судов РФ - Высший Арбитражный Суд РФ.

51. Высший Арбитражный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ - судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; вышестоящая судебная инстанция по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ:

• рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

• дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ;

• пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам ранее рассмотренные и разрешенные им дела;

• обращается в КС РФ с запросами о проверке конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, конституций, уставов, нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров и запросами о проверке конституционности закона, применяемого или подлежащего применению;

• обобщает и изучает судебную практику;

• дает руководящие разъяснения нижестоящим судам;

• ведет судебную статистику;

• создает условия для организационного, кадрового и иного обеспечения деятельности арбитражных судов;

• решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ, и другие вопросы.

Структура Высшего Арбитражного Суда РФ:

• Председатель и заместитель Председателя ВАС РФ;

• Пленум ВАС РФ;

• Президиум ВАС РФ;

• судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

• судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Председатель ВАС РФ избирается Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Заместители Председателя ВАС РФ назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ.

Компетенция Председателя ВАС РФ:

• организация деятельности ВАС РФ и системы арбитражных судов РФ;

• созыв Пленума и Президиума суда, председательство на их заседаниях;

• общее руководство аппаратом ВАС РФ;

• назначение работников аппарата;

• распределение обязанностей между своими заместителями;

• формирование из числа судей ВАС РФ судебных составов;

• представление ВАС РФ во взаимоотношениях с госорганами и общественными организациями;

• осуществление иных полномочий.

Пленум ВАС РФ работает в составе:

• Председателя и заместителей Председателя ВАС РФ;

• судей ВАС РФ.

В работе его заседаний могут участвовать:

• члены Совета Федерации и депутаты Госдумы;

• Председатель КС РФ;

• Председатель ВС РФ;

• Генеральный прокурор РФ;

• Министр юстиции РФ;

• председатели арбитражных судов;

• судьи арбитражных судов;

• представители госорганов РФ и субъектов РФ, научных учреждений; граждане (по приглашению Председателя ВАС РФ).

Полномочия Пленума ВАС РФ:

• изучение и обобщение судебной практики; анализ статистики;

• разъяснение судебной практики в форме постановлений, обязательных для всех арбитражных судов;

• выступление с законодательной инициативой;

• решение вопросов об обращении в КС РФ;

• назначение секретаря Пленума (по представлению Председателя суда);

• утверждение (по представлению Председателя суда) членов судебных коллегий и председателей судебных составов;

• утверждение места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов;

• утверждение состава президиума федеральных арбитражных судов округов;

• утверждение состава президиума арбитражного суда субъектов РФ;

• утверждение регламента арбитражных судов (по представлению Председателя ВАС РФ);

• иные полномочия.

Пленум ВАС собирается по мере необходимости не реже одного раза в полгода.

Состав Президиума ВАС РФ:

• Председатель ВАС РФ;

• его заместители;

• председатели судебных составов ВАС РФ. Компетенция Президиума ВАС РФ:

• рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ;

• рассмотрение отдельных вопросов судебной практики.

Судебные коллегии ВАС РФ (по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных отношений):

• рассматривают дела в первой инстанции;

• изучают и обобщают судебную практику;

• разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства;

• анализируют судебную статистику;

• решают иные вопросы.

В судебных коллегиях формируются судебные составы, члены которых определяются Председателем ВАС РФ. Председатели судебных составов (они же заместители Председателя ВАС РФ) утверждаются Пленумом ВАС РФ.

При Высшем Арбитражном Суде РФ работает научно-консультативный совет.

Организационно работу ВАС РФ обеспечивает его аппарат.

52. Военные суды в РФ

Военные суды РФ - федеральные суды общей юрисдикции, осуществляющие судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Характеристика военных судов:

• военные суды входят в подсистему судов общей юрисдикции и выполняют те же задачи, что и невоенные суды общей юрисдикции;

• военные суды обязаны строго следовать принципу законности и соблюдать в своей деятельности требования закона; защищать права и

• свободы граждан; охранять права и законные интересы общества и государства;

• военные суды не рассматривают дела об административных правонарушениях и не дают разъяснений по вопросам судебной практики;

• военные суды рассматривают уголовные и гражданские дела с участием строго определенных категорий граждан;

• в исключительной подведомственности военных судов находятся дела о преступлениях против военной службы;

• расположение военных судов связано не с административно-территориальным делением страны, а с дислокацией соответствующих воинских формирований (флотов, видов войск и пр.), которые могут находиться и за пределами РФ;

• высший судебный контроль за деятельностью военных судов осуществляет ВС РФ;

• при осуществлении судебных полномочий военные суды независимы и не подчиняются никаким органам военного управления, в том числе и командованию соответствующего воинского формирования.

Структура военных судов в России:

• гарнизонные суды;

• окружные (флотские) суды;

• Военная коллегия Верховного Суда РФ,

Окружные военные суды создаются по месту дислокации воинских частей; как правило, один окружной военный суд охватывает территорию нескольких субъектов РФ. Флотские суды по своему статусу приравнены к окружным. Возглавляет систему военных судов Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Вопросы создания, деятельности военных судов в России регулируются ФКЗ «О военных судах РФ» от 23.06.99 № 1-ФКЗ.

53. Институт мировых судей в РФ

Институт мировых судей - нововведение российской судебной системы, хотя правильнее говорить о возрождении отечественных традиций правосудия. Мировые судьи осуществляли свою деятельность в России в последней четверти XIX - начале XX вв. Формированию этого института способствовали реформы Александра II (1861 - 1874). Цель создания института мировых судей в РФ - приблизить правосудие к народу путем передачи несложных дел от профессиональных судей на рассмотрение уважаемыми гражданами того или иного населенного пункта, а также упростить судебную процедуру по несложным делам.

Современные российские мировые судьи по своему статусу - судьи субъектов федерации и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи единолично рассматривают в первой инстанции:

• уголовные дела небольшой тяжести, за которые может быть назначено наказание, не превышающее 2-х лет лишения свободы;

• дела о выдаче судебного приказа;

• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

• иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;

• дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления;

• дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о -восстановлении на работе;

• дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ.

Мировые судьи рассматривают дела в соответствии с законодательством РФ. Решения, законные распоряжения мировых судей носят обязательный характер и подлежат исполнению.

Мировым судьей может быть гражданин РФ:

• достигший 25 лет;

• имеющий высшее юридическое образование;

• опыт работы по юридической специальности не менее 5 лет;

• сдавший квалификационный экзамен и рекомендованный квалификационной коллегией на должность мирового судьи (судьи со стажем более 5 лет освобождаются от сдачи экзамена).

Лица, прошедшие отбор:

• назначаются на должность мирового судьи законодательным (представительным) органом госвласти субъекта федерации;

• избираются населением соответствующего судебного участка. Мировой судья назначается (избирается) на срок не менее 5 лет с правом повторного избрания (назначения).

Мировым судьям запрещается совмещать работу мирового судьи с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и творческой; они пользуются правами судьи РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков (создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс.).

Согласно концепции судебно-правовой реформы в России мировые судьи позволят значительно разгрузить федеральные суды и смогут рассматривать около 30% уголовных и 50% гражданских дел.

54. Адвокатская деятельность и адвокатура в РФ

Адвокатская деятельность - квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и свобод, законных интересов лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Статус адвоката в РФ может получить:

• дееспособное физическое лицо (гражданин РФ или не гражданин РФ);

• имеющее высшее юридическое образование, полученное в ВУЗе, имеющем государственную аккредитацию, либо ученую степень по юридической специальности;

• стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет или прошедшее стажировку в адвокатском объединении;

• не имеющее судимости;

• сдавшее квалификационный экзамен в квалификационной палате субъекта федерации;

• принявшее присягу адвоката.

Статус адвоката присваивается бессрочно.

Лицо, получившее статус адвоката, вправе осуществлять свою деятельность на всей территории РФ. Адвокаты, не являющиеся гражданами РФ, вправе вести дела при условии, что они (дела) не связаны с допуском к государственной тайне РФ.

Адвокаты предоставляют юридическую помощь в формах:

• консультаций и справок по правовым вопросам (устно и письменно);

• составления заявлений, жалоб, ходатайств, иных документов правового характера;

• представления интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

• участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

• участия в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном 'арбитраже и иных органах разрешения конфликтов;

• участия в качестве представителя доверителя в государственных, в том числе налоговых органах; общественных организациях;

• представления интересов клиента в иностранных и международных инстанциях;

• иных формах, предусмотренных законодательством.

При осуществлении адвокатской деятельности адвокат вправе:

• собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; делать запросы;

• опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией, имеющей отношение к делу;

• собирать вещественные доказательства;

• - привлекать на договорной основе специалистов в других областях знаний;

• беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в том числе в период содержания его под стражей, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

• фиксировать с помощью технических средств информацию;

• пользоваться правами, предоставленными представителю и защитнику процессуальным законодательством;

• осуществлять иные действия, не запрещенные законом. Адвокату запрещается:

• занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, кроме случая самооговора доверителя;

• заявлять о доказанности вины доверителя, если доверитель свою вину отрицает;

• негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

• отказаться от принятой на себя защиты;

• разглашать сведения, ставшие известными при осуществлении защиты или при представлении интересов доверителя - без его согласия;

• принимать поручение, если он имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, участвовал в деле в качестве сотрудника правоохранительного органа, является по делу потерпевшим или свидетелем, состоит в родственных отношениях с должностным лицом, участвующим в расследовании или рассмотрении дела, оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица.

Адвокатская деятельность гарантируется:

• запретом вмешательства в нее и оказание препятствий;

• запретом привлечения адвоката к ответственности за правовую позицию по делу;

• особым порядком привлечения адвоката к уголовной ответственности;

• государственной защитой адвокатов;

• правом на социальное обеспечение;

• иными средствами, предусмотренными законодательством.

Адвокатская деятельность в РФ может осуществляться:

• индивидуально, без создания юридического лица - путем открытия адвокатского кабинета;

• через адвокатское бюро, создаваемое на основании партнерского договора на ведение совместной адвокатской деятельности;

• через юридические консультации;

• коллегии адвокатов.

Первичное звено системы органов адвокатуры РФ на уровне субъекта РФ - адвокатская палата субъекта РФ - негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов данного субъекта. При переезде в другой субъект федерации адвокат обязан письменно известить палату о перемене места жительства и стать членом соответствующей палаты субъекта. Каждая адвокатская палата субъекта РФ ведет реестр адвокатов. Адвокат, наделенный данным статусом после вступления в силу Закона (01.07.2002) и принявший присягу, становится членом адвокатской палаты того субъекта РФ, в квалификационной палате которого он сдал экзамен и был наделен полномочиями.

Высший орган адвокатской палаты субъекта РФ - собрание адвокатов, а если их число превышает 300 человек - конференция адвокатов. Собрание (конференция) избирает Совет адвокатской палаты, из состава которого избирается Президент адвокатской палаты субъекта РФ (на 4 года).

В каждом субъекте РФ функционирует только одна адвокатская палата.

Орган адвокатского самоуправления в масштабах РФ, который представляет и защищает интересы адвокатов России, - Федеральная палата адвокатов - некоммерческая негосударственная организация, основанная на членстве адвокатских палат всех субъектов РФ.

Высший орган самоуправления адвокатов в РФ - Всероссийский съезд адвокатов:

• собирается не реже одного раза в 2 года;

• принимает Устав Федеральной палаты адвокатов;

• избирает Совет ФПА в количестве 36' человек, который из своего состава избирает на 4 года Президента ФПА.

Решения Всероссийского съезда адвокатов обязательны для адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ. Создание органов адвокатского самоуправления, аналогичных Федеральной палате адвокатов и дублирующих ее функции, не допускается.

55. Прокуратура РФ

Прокуратура РФ - это единая, федеральная, централизованная, независимая система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением и соблюдением действующих на территории России законов.

Основные направления деятельности прокуратуры РФ:

1) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ; органами местного самоуправления, военного управления; органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов:

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека госорганами, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера; администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7) поддержание обвинения в суде;

8) опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

9) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

10) правотворческая деятельность.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ:

• независимость от органов госвласти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и т. д.;

• единство прокуратуры в масштабах всей страны;

• централизованность (отсутствие автономии) прокуратур; строгое подчинение нижестоящих прокуратур и прокуроров вышестоящим прокуратурам и прокурорам и Генеральному прокурору РФ;

• руководство в своей деятельности Конституцией РФ и законами;

• соблюдение прав и свобод человека (если таковые в конкретной ситуации не ограничены законом);

• невмешательство государственных и иных органов в деятельность прокуратуры;

• обязательность исполнения решений прокурора;

• особые требования к кадрам прокуратуры;

• несовместимость работы в прокуратуре с членством в партиях, политической деятельностью и иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью (кроме преподавательской, научной, творческой).

Система прокуратуры РФ:

• Генеральная прокуратура РФ;

• прокуратуры субъектов РФ;

• приравниваемые к прокуратурам субъектов военные и другие специализированные прокуратуры;

• научные и образовательные учреждения прокуратуры;

• прокуратуры городов и районов;

• другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ - высшее должностное лицо прокуратуры РФ, которому подчинены все иные прокуроры:

• осуществляет общее руководство прокуратурой РФ;

• назначает прокуроров и иных должностных лиц;

• участвует во всех основных направлениях деятельности прокуратуры;

• представляет прокуратуру во взаимоотношениях с госорганами и общественными организациями;

• выступает от имени прокуратуры;

• выполняет ряд иных функций.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность:

• Советом Федерации (большинством голосов от числа его членов);

• по представлению Президента РФ;

• сроком на 5 лет.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность:

• Советом Федерации;

• по представлению Генерального прокурора РФ.

Прокуроры:

• субъектов РФ;

• городов;

• районов;

• специализированных прокуратур назначаются Генеральным прокурором РФ (прокуроры субъектов назначаются по согласованию с органами госвласти данных субъектов; порядок подобного согласования различен в субъектах РФ).

Срок полномочий прокуроров в РФ - 5 лет. Прокурор может быть досрочно освобожден от занимаемой должности в случае:

• собственного желания;

• выхода в отставку;

• перехода на другую работу;

• невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья;

• неудовлетворительных результатов аттестации;

• совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

• иных случаях.

Высшее звено органов прокуратуры - Генеральная прокуратура. Важнейшая ее функция - управление деятельностью прокуратуры РФ. В состав Генеральной прокуратуры, помимо Генпрокурора и его заместителей, входят Главные управления, управления, отделы, должностные лица Генпрокуратуры.

Структурная единица Генеральной прокуратуры - Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором - заместителем Генпрокурора. В систему военной прокуратуры, к ведению которой относится надзор за исполнением законов в войсках, входят прокуратуры военных округов, групп войск, флотов и др.

Специализированные прокуратуры:

• транспортная прокуратура;

• природоохранная прокуратура;

• прокуратура по надзору за законностью в органах, исполняющих уголовное наказание.

56. Официальные государственные символы Российской Федерации

Государственный флаг РФ - официальный государственный символ РФ - представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос белого, синего и красного цвета.

Описание и порядок официального использования флага устанавливаются Федеральным конституционным законом «О государственном флаге РФ» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (в ред. от 09.07.2002).

Государственный флаг РФ не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Государственный герб представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым, двуглавым орлом, увенчанным двумя малыми коронами, и - над ним - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом «О государственном гербе РФ» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (в ред. от 09.07.2002).

Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ.

Государственный гимн РФ - официальный государственный символ Российской Федерации - музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, установленных законом.

Порядок и случаи официального исполнения Государственного гимна РФ установлены Федеральным конституционным законом «О государственном гимне РФ» от 25.12.2000 № 3-ФКЗ (в ред. от 22.03.2001).

Государственным гимном РФ является музыкально-поэтическое произведение на слова С.В. Михалкова и музыку А.В. Александрова, текст утвержден ФКЗ от 22.03.2001 № 2-ФКЗ.

Ответы на контрольные вопросы по курсу «Конституционное право России» подготовлены по материалам конспекта лекций «Конституционное право Российской Федерации (конспект лекций)». - М.: «Приор-издат», 2004. Автор-составитель: Якушев А.В.