Охрана труда несовершеннолетних по трудовому законодательству

Охрана труда несовершеннолетних по трудовому законодательству

План

Глава 1 Общие положения о правовом статусе несовершеннолетних работников

1.1 Понятие «несовершеннолетних», их категории, особенности правового статуса несовершеннолетних

1.2 Законодательство Российской Федерации в области охраны труда несовершеннолетних

Глава 2 Общие вопросы организации труда несовершеннолетних

2.1 Заключение, изменение, прекращение трудового договора с несовершеннолетним

2.2 Рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда несовершеннолетнего

Глава 3. Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в области труда несовершеннолетних

3.1 Органы государственного надзора и контроля, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних работников

3.2 Ответственность за нарушение норм, регулирующих трудовые правоотношения работников в возрасте до 18 лет

ВВЕДЕНИЕ

В сложившихся в настоящее время экономических условиях все больше набирает популярность принятие работодателем на работу работников в возрасте до 18 лет. В Российской Федерации в соответствии со статьей 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Данная государственная политика осуществляется в интересах этих лиц в сфере труда, она направлена на обеспечение их права на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием в получении образования либо наносить ущерб их физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Для достижения указанных целей законодательством установлен минимальный возраст приема на работу, предусмотрена необходимость содействия им в трудоустройстве, определены особые требования к предоставляемой работе, продолжительности рабочего времени и другим условиям труда. И для того чтобы работодатель мог легально вступать в трудовые правоотношения с несовершеннолетним работником российское законодательство предусматривает целый комплекс норм обеспечивающих особую охрану труда представителей работников до 18 лет, с учетом их психофизиологических особенностей и необходимости продолжения образования. Но зачастую работодатель недобросовестно относится к трудовым правоотношениям с несовершеннолетним работником. И это является одной из важнейших проблем современного общества - использование труда несовершеннолетних, не соблюдая трудовое законодательство. Работодатель пользуется наивностью и не знанием закона несовершеннолетних, и как показывает судебная практика - зачастую это проблема актуальна в наше время. К изучению данных проблем охраны труда несовершеннолетних исследователи до настоящего времени обращались очень редко. Некоторые аспекты этой темы были затронуты в книгах Н.Н. Шептулиной «Новое законодательство об охране труда» и Л.В. Щур-Труханович «Организация трудовой деятельности несовершеннолетних», а также в статье Е.М. Никитиной «Регулирование труда и занятости несовершеннолетних» .

Цель курсовой работы - изучить правовой статус несовершеннолетних работников, проанализировать трудовое законодательство в области охраны труда несовершеннолетних и возникающие спорные ситуации между несовершеннолетним работником и работодателем.

Для достижения указанной цели курсовой работы ставятся следующие задачи:

- Рассмотреть общие положения о правовом статусе несовершеннолетних работников

- Рассмотреть общие вопросы организации труда несовершеннолетних;

- Рассмотреть контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в области труда несовершеннолетних

- Выявить проблемы и спорные ситуации в трудовых правоотношениях между несовершеннолетним работником и работодателем

- Выдвинуть предложения по разрешению разногласий между работодателем и несовершеннолетним работником

Предметом курсовой работы будет являться комплекс общественных отношений связанных с трудом несовершеннолетнего работника на общественном производстве, главными из которых являются отношения несовершеннолетнего работника с работодателем, а также иные отношения непосредственно связанные с охраной труда несовершеннолетнего работника.

Объектом курсовой работы является трудовое законодательство, состоящее из Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Метод, используемый для достижения цели курсовой работы - анализ, в основе которого лежит процесс разложения предмета на составные части.

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ

1.1 Понятие «несовершеннолетних», их категории, особенности правового статуса несовершеннолетних

В трудовом законодательстве узаконенного понятия несовершеннолетний не содержится. Но в российском законодательстве оно было легализовано в Федеральном Законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором под несовершеннолетним понимается лицо не достигшее восемнадцати лет.

Основные трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены статье 37 Конституции Российской Федерации. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.

В Российской Федерации ограничения по возрасту установлены статьей 63 Трудового кодекса РФ, согласно абзацу первому статьи 63 Трудового кодекса РФ которой заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Именно с этого возраста трудовая деятельность при соответствующих условиях считается безопасной, а с точки зрения профессиональной адаптации даже полезной.

Однако в отдельных случаях потребность в осуществлении трудовой деятельности возникает в более раннем возрасте. Так, в семьях с низким бюджетом дети начинают трудиться сразу после получения обязательного в силу части 4 статьи 43 Конституции РФ основного общего образования. Требование об обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им определенного возраста, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Основываясь на этом, законодатель предусмотрел в абзаце втором статьи 63 Трудового кодекса РФ возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общего образования.

Вместе с тем некоторые социальные явления вынуждают государство в исключительных случаях разрешать осуществление трудовой деятельности 15-летним подросткам вне зависимости от того, получено ими основное общее образование или нет. Различные жизненные обстоятельства вынуждают детей оставлять образовательные учреждения до их окончания - от нежелания продолжать обучение до тяжелого материального положения семьи. Причиной прекращения обучения также является отчисление детей из школ в связи с низкой успеваемостью, уклонением от учебы. В этой причине законодатель в абзаце втором статьи 63 Трудового кодекса РФ разрешил заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 15 лет, не получившими основное общее образование вследствие оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения.

Согласно пункту 6 статьи 19 Закона РФ «Об образовании» по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования. Представляется, что действия сотрудников кадровой службы о приеме на работу 15-летнего подростка, не представившего аттестат об основном общем образовании, будут признаны правомерными только в том случае, если решение о заключении трудового договора принималось на основании справки из образовательного учреждения, которая в соответствии с пунктом 53 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, выдается лицам, не завершившим основное общее, среднее (полное) общее образование.

Сопоставляя абзац второй статьи 63 Трудового кодекса РФ и положения статьи 19 Закона РФ «Об образовании», нельзя не отметить определенную несогласованность между ними. Если Кодекс в числе обстоятельств, по которым лицо не получило основное общее образование, называет оставление образовательного учреждения, то в указанной статье Закона РФ предусматривается еще одно самостоятельное обстоятельство - исключение ребенка из образовательного учреждения. Как быть, если желание заключить трудовой договор изъявил подросток, исключенный из образовательного учреждения? Вправе ли работодатель принять его на работу?

Если строго руководствоваться абзац второй статьи 63 Трудового кодекса РФ, то нет. Однако, исходя из пункта 7 статьи 19 Закона РФ «Об образовании», у работодателя есть такая возможность. В соответствии с указанным пунктом ребенок может быть отчислен из образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Решение об исключении принимается органом управления образовательного учреждения, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание его в учреждении образования оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения.

Об исключении обучающегося орган управления образования информирует родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних принимает самое непосредственное участие в процедуре исключения, она вместе с родителями (законными представителями) решает вопросы трудоустройства исключенного подростка.

Таким образом, вопрос о приеме на работу исключенного из образовательного учреждения подростка может решаться через направление его на работу. В этом случае основанием для заключения трудового договора с подростком будет являться направление из органов занятости населения, принятое на основании обращения родителей или соответствующего органа. Иное решение вопроса о заключении трудового договора с исключенным из школы подростком может быть признано неправомерным, поскольку формально не вписывается в абзац второй статьи 63 Трудового кодекса РФ.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает минимальный возраст, с которого допускается прием на работу, то есть 16 лет. При этом предусматриваются три возрастных исключения из этого правила.

Во-первых, в случаях получения основного образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может заключаться с лицами, достигшими возраста 15 лет. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. Об исключении обучающегося образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

Во-вторых, допускается прием на работу 14-летних подростков при наличии следующих условий:

1) работа не должна быть противопоказана здоровью несовершеннолетнего;

2) работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна нарушать процесс обучения;

3) согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на труд ребенка, согласие органа опеки и попечительства.

В-третьих, допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, при наличии следующих условий:

1) для участия в создании и (или) исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках;

2) работа не должна причинять ущерба здоровью и нравственному развитию;

3) согласие одного из родителей (усыновителя, опекуна) на труд ребенка; согласие органа опеки и попечительства.

Также ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель не имеет право при приеме на работу устанавливать испытательный срок для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.

Работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом и другими актами трудового законодательства.

В частности:

1) сокращенный рабочий день;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день;

3) право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время;

4) ежегодный медицинский осмотр за счет средств работодателя;

5) установление пониженных норм выработки;

6) работодатель вправе за счет собственных средств производить доплаты к заработной плате несовершеннолетних, допущенных к сдельным работам, до размера тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы;

7) запрещение применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах;

8) запрещение направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время и сверхурочным работам, в выходные и нерабочие праздничные дни работников моложе 18 лет (за исключением творческих работников СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений);

9) ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей;

10) запрет на расторжение трудового договора без согласия государственной инспекции охраны труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дополнительные льготы для подростков и молодежи могут устанавливаться коллективными договорами и соглашениями.

При определении минимально допустимого возраста допуска детей к конкретной работе в первую очередь учитываются такие факторы, как возможность получения базового образования, сохранение их жизни и здоровья. Ведь в целом на работе дети сталкиваются абсолютно с теми же угрозами, что и взрослые. Тем не менее, последствия могут быть гораздо серьезнее как в силу характера задач, поручаемых детям, так и ввиду биологических различий между подростками и взрослыми людьми. Тем самым работодатели должны знать законодательство в отношении несовершеннолетних и строго соблюдать эти положения.

Российское законодательство полностью согласуется с требованиями статьи 3 Конвенции N 138 «О минимальном возрасте для приема на работу»:

1 минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет;

2 те виды работы по найму или другой работы, к которой применяется пункт 1, определяются национальными законами или правилами или компетентными органами власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют. Ограничения в отношении труда несовершеннолетних (подростков) в опасных или вредных условиях как раз и обусловлены пониманием того, что они представляют собой особую возрастную и социальную группу, которая определяет перспективы формирования трудового потенциала страны. С медицинской точки зрения важными чертами этой категории лиц являются: незавершенность, психоэмоциональная неустойчивость, повышенная реактивность и чувствительность к действию различных средовых факторов и условий, социальная незрелость. На этом фоне происходит адаптация подростков к обществу, профессиональное самоопределение и начало трудовой деятельности. Вот почему с целью предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на рост, развитие, состояние здоровья, моральное и психическое состояние необходимы ограничения применения труда подростков. Специальные ограничения, в частности, касаются возрастного ценза выполнения определенных видов работ. Частью первой статьи 265 Трудового кодекса РФ введен запрет на применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Таким образом, можно выделить ограничения применения труда несовершеннолетних лиц:

1 на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

2 на подземных работах;

3 на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних работников и их нравственному развитию.

В соответствии с санитарными нормами и правилами принципы определения безопасных для подростков видов деятельности включают в себя:

- соответствие возрастным и функциональным возможностям;

- отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья;

- исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих;

- учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.

Законодательные ограничения в отношении лиц, не достигших 18 лет, предусматривают запрещение работы в контакте с вредными и опасными веществами, в условиях, связанных с повышенной опасностью травматизма для самого подростка и окружающих, исключение других видов рисков и аварийных ситуаций в результате возможных неадекватных действий в сложных условиях вследствие возрастных особенностей или отсутствия необходимого опыта и квалификации.

1.2 Законодательство Российской Федерации в области охраны труда несовершеннолетних

Законодательство Российской Федерации в области охраны труда несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Трудового кодекса РФ. Несовершеннолетние особая социальная группа, и регулированию трудовых правоотношений работников до 18 лет посвящена целая глава 42 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем ряд положений, касающихся использования их труда, закреплен в других главах Трудового кодекса РФ. В соответствии со статьей 272 Трудового кодекса РФ особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что в трудовом законодательстве содержится достаточно норм закрепляющих особенности труда несовершеннолетних работников, и что государство старается максимально улучшить правовое положение работника до 18 лет, обеспечив его дополнительными гарантиями.

ГЛАВА 2 ОБЩИ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

2.1 Заключение, изменение, прекращение трудового договора с несовершеннолетним

Заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с несовершеннолетними работниками заключаются в общем порядке, предусмотренном ТК РФ с учетом особенностей, установленных для данной категории работников.

В соответствии с положениями ст.63 ТК РФ, в общем случае заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Кроме того, в случаях: получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения, трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

В соответствии со статьей 67 Трудового Кодекса, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).

Вступление трудового договора в силу. Вступление трудового договора в силу может осуществляться в следующих случаях:

1 со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором;

2 со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Гарантии при заключении трудового договора. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (дискриминация при приеме на работу).

В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса, документы, предъявляемые при заключении трудового договора. При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

1 паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2 трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4 документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

5 документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Так же для несовершеннолетнего работника документом является подтверждающий согласие родителя, а для детей оставшихся без родительского попечения - опекуна, если ребенку еще не исполнилось 14 лет, или попечителя для детей старше вышеуказанного возраста.

Трудовой Кодекс не устанавливает, в какой форме должно быть получено согласие одного из родителей на заключение несовершеннолетним трудового договора. Но во избежание проблем с трудовой инспекцией и выяснения отношений с отцом и матерью вашего юного работника, которые могут оказаться в полном неведении относительно трудовых подвигов своего ребенка, лучше запастись нотариально заверенным документом.

Если же родители потенциального сотрудника не желают посещать нотариуса, то допустимо получение согласия одного из них в простой письменной форме, в том числе в виде надписи на заявлении о принятии их сына или дочери на работу. Не лишним будет запросить свидетельство о рождении трудоустраивающегося и копию паспорта родителя, дабы убедиться, что согласие получено от тех лиц, от кого и требовалось его получить.

Документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства, для учащихся в возрасте до 16 лет, может быть получен в органах опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Последние относятся к органам местного самоуправления, и порядок их работы определяется уставами соответствующих муниципальных образований.

Изменение трудового договора несовершеннолетних осуществляется по общим правилам, установленной статьей 72 Трудовым кодексом, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

А при увольнении законодательством установлены дополнительные гарантии работникам в возрасте до 18 лет. В соответствии со статьей 269 Трудового кодекса РФ, расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Договор на неустановленный срок работодатель может расторгнуть по своей инициативе только по согласованию с инспекцией труда или комиссией по делам несовершеннолетних. Соблюдается при этом и обычный порядок увольнения.

Несмотря на то, что в настоящее время Государственная инспекция труда находится в структуре Федеральной службы по труду и занятости и ее органов на местах, получение одобрения на увольнение несовершеннолетнего прогульщика, алкоголика или тунеядца по-прежнему связано с определенными трудностями. Но расторжение трудового договора с работником, не достигшим 18 лет, без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и государственной инспекции труда может повлечь за собой не только восстановление уволенного на работе с оплатой вынужденного прогула, но и привлечение должностных лиц, виновных в незаконном увольнении, к административной и материальной ответственности.

В случае, когда комиссия по делам несовершеннолетних или государственная инспекция труда отказала в даче согласия на увольнение работника в возрасте 14 лет, а по результатам ежегодного медицинского осмотра выяснилось, что несовершеннолетний не годен к выполнению работы, обусловленной заключенным с ним трудовым договором, по состоянию здоровья или работник при приеме на работу предоставил подложные документы о согласии родителей на заключение трудового договора складывается абсурдная ситуация, так как, с одной стороны, сохраняя трудовые отношения с данным работником, работодатель нарушает действующее трудовое законодательство, ведь выполняемый несовершеннолетними труд не должен причинять вреда их здоровью и может осуществляться только с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства, а с другой стороны, уволить несовершеннолетнего работника без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и государственной инспекции труда работодатель также не вправе.

2.2 Рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда несовершеннолетнего

Рабочее время несовершеннолетних работниках, закрепляется в статьях 91,92,93,94, 102 Трудового кодекса РФ. Для несовершеннолетних работников установлена сокращенная деятельность. В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю.

В соответствии со статьей 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю;

- для работников в возрасте до 16 лет, продолжающих учебу в образовательном учреждении и работающих в свободное от учебы время, - не более 12 часов в неделю;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет, продолжающих учебу в образовательном учреждении и работающих в свободное от учебы время, - не более 17,5 часов в неделю.

ежедневной работы (смены).

Для несовершеннолетних лиц продолжительность ежедневной работы (смены) в соответствии со статьей 94 Трудового Кодекса РФ не может превышать:

- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часов;

- для указанной категории учащихся, совмещающих учебу ­с работой, в возрасте от 16 до 18 лет - 4 часов.

При приеме на работу несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность его работы не может превышать 5 часов в день и 24 часов в неделю. Таким образом, при пятидневной рабочей неделе подросток может трудиться 4 дня по 5 часов и пятый день 4 часа либо все 5 дней по 4 часа 12 минут. При приеме на работу несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет продолжительность его работы не может превышать 7 часов в день и 35 часов в неделю. Следовательно, при пятидневной рабочей неделе они могут выполнять свою ­трудовую функцию по 7 часов в день.

Однако если этот подросток совмещает работу с учебой, то он может работать не более 17,5 часов в неделю и не более 4 часов в день. Соответственно, при ­пятидневной рабочей неделе его рабочий день не должен быть более 3,5 часов. Что касается подростков, относящихся к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видео­сьемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, или являющихся профессиональными спортсменами, продолжительность их ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

В соответствии со статьей 102 Трудового Кодекса, трудовая деятельность несовершеннолетних также может осуществляться по гибкому графику. При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность ­рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Так же в соответствии со статьей 93 Трудового Кодекса, подростки могут трудиться на условиях неполной рабочей недели (неполное рабочее время), устанавливаемой по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии со статьей 106 Трудового Кодекса, время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению

Как известно, право на использование ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы (ст. 122 ТК РФ). Однако для несовершеннолетних работников данное правило не действует. Им на основании заявления оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен до истечения шести месяцев непрерывной работы. Обратите внимание на то, что формулировка данной нормы статьи 122 ТК РФ звучит не «может быть предоставлен», а более категорично - «должен быть предоставлен».

Несовершеннолетним ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время, продолжительность отпуска составляет ­31 календарный день.

В отношении работников в возрасте до 18 лет не допускается:

перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год (ст. 124 ТК РФ);

отзыв из отпуска (ст. 125 ТК РФ);

замена отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ).

Учитывая, что для несовершеннолетних установлена сокращенная продолжительность ежедневной работы (смены), оплата труда производится следующим образом.

При повременной оплате труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы (пропорционально отработанному времени). При этом работодатель может (но не обязан) за счет собственных средств производить таким работникам доплаты до уровня оплаты труда при полной продолжительности ежедневной работы (ч. 1 ст. 271 ТК РФ).

Если несовершеннолетний работник выполняет сдельную работу, то его труд оплачивается по установленным сдельным расценкам (ч. 2 ст. 271 ТК РФ).

В соответствии со ч. 3 ст. 271 Трудового Кодекса, оплата труда несовершеннолетних работников учащихся и работающих в свободное от учебы время производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель также за счет собственных средств может установить доплаты к заработной плате ­несовершеннолетнего.

Для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки.

Такой порядок предусмотрен статьей 270 Трудового кодекса Российской Федерации.

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Наряду с оплатой труда на работодателей возлагаются обязанности по предоставлению подросткам всех льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно им предоставляются оплачиваемые отпуска или замена отпуска денежной компенсацией при увольнении, обеспечение специальной одеждой, обувью и прочими средствами индивидуальной защиты и т.п.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что трудовое законодательство содержит достаточно количество норм, закрепляющих общие вопросы организации труда несовершеннолетних, их права и обязанности, особенности труда несовершеннолетних работников, и что государство старается максимально улучшить правовое положение работника до 18 лет, обеспечив его дополнительными гарантиями.

ГЛАВА 3 КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ

3.1 Органы государственного надзора и контроля, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних работников

Конституция РФ в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и ϲʙобод человека, а значит, и трудовых прав несовершеннолетних работников.

В числе основных принципов правового регулирования труда в соответствии ст. 2 ТК РФ называет обеспечение прав каждого на защиту госу­дарством его трудовых прав и ϲʙобод. Этот принцип конкретизи­рован в главах 57 и 58 ТК РФ, посвященного защите трудовых прав работников.

В соотвтетсвии с главой 57 ТК РФ органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства несовершеннолетних будут:

1 органы федеральной инспекции труда

2 органы специализированного федерального надзора (феде­ральные надзоры)

3 федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ

4 Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры ( статья 353 ТК РФ)

Органы федеральной инспекции труда осуществляют государ­ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права, во всех организациях на территории РФ.

Федеральные надзоры осуществляют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдель­ных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда.

Федеральные органы исполнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ осуществляют внутриведомствен­ный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва, в подведомственных организациях.

Внутриведомственный контроль осуществляют также органы местного самоуправления в подведомственных им организациях.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соот­ветствии с федеральным законом осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные органы надзора и контроля взаимодейству­ют при осуществлении ϲʙоей деятельности между собой, а также с профсоюзами, инспекторами труда профсоюзов, объединения­ми работодателей, другими организациями. Координация дея­тельности органов государственного надзора и контроля и орга­нов общественного контроля профсоюзов, их объединений про­водится федеральной инспекцией труда (ст. 365 ТК РФ).

Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства имеет сложную структуру. В ее составе можно выделить несколько видов контрольных органов. В их числе так называемые общенадзорные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением норм любых отраслей законодательства, устанавливающих права и свободы человека и гражданина в той или иной сфере общественных отношений. Это прежде всего органы прокуратуры в лице Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российский Федерации¹» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России включая надзор за соблюдением прав и свобод человека в сфере труда (ст. 1 Закона), а также в соответствии со ст. 353 ТК РФ - надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В качестве высшего органа, осуществляющего государственный надзор за точным и единообразным применением норм трудового права следует рассмотреть прокуратуру.

Органы прокуратуры могут быть субъектами отношений по соблюдению норм трудового права. В соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе в пределах, имеющихся у него полномочий принести должностному лицу, принявшему правовой акт, протест о его отмене, а также внести представление об устранении нарушений трудового законодательства. Это позволяет сделать вывод о том, в качестве методов органы прокуратуры РФ используют: предписания, запреты, представление, протест.

Приказом Генпрокурора от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в частности, устанавливается положение о решительном пресечении все форм экономической эксплуатации несовершеннолетних (п.8), расширены полномочия по осуществлению надзора, за соблюдением трудовых прав граждан, а именно, устанавливается нововведение о том, что необходимо привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников (п.14).

Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав несовершеннолетних работников может выражаться в порядке проверок (выездных,невыездных документальных), а также проверке по жалобе (заявлению)²

3.2 Ответственность за нарушение норм, регулирующих трудовые правоотношения работников в возрасте до 18 лет

Трудовое законодательство защищает интересы несовершеннолетних работников одинаково как и работодателей в сфере материальной ответственности. Руко­водитель организации несет полную материальную ответствен­ность перед работником и организацией независимо от того, включена запись о ней в его трудовой договор или нет. В юридической литературе выделяются три группы случаев материальной ответственности работодателя перед работником в зависимости от нарушения трудовых прав работника:

1 возмещение имущественного ущерба, возникшего в результате нарушения работодателем права работника на труд

2 возмещение вреда, возникшего вследствие нарушения права работника на охрану здоровья, на здоровые и безопасные условия труда в связи с причинением ему трудового увечья или профессионального заболевания

3 возмещение работнику ущерба, возникшего вследствие нарушения работодателем иных прав работника в трудовом правоотношении, например, права на охрану его личной собственности, в связи с необеспечением сохранности личных вещей работника во время работы. Работодатель перед работником несет материальную ответственность, которая носит имущественный характер (гл.38 ТК) в случаях:

1 Незаконного лишения работника возможности трудиться (ст.234 ТК), если заработок работником не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; неисполнения или несвоевременного исполнения работодателем решения органа по рассмотрению трудовых споров о восстановлении работника на прежней работе; задержки выдачи трудовой книжки, внесения в нее неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника; приглашенному в порядке перевода от другого работодателя, а также в случаях несвоевременного заключения трудового догово­ра по вине работодателя. Если в результате отказа или несвое­временного заключения трудового договора у работника возник вынужденный прогул, то на работодателя возлагается обязан­ность возместить ему материальный ущерб применительно к правилам, которые установлены для оплаты вынужденного про­гула незаконно уволенного; других случаях нарушения работодателем трудового законодательства.

2 Причинения работодателем ущерба имуществу работника (ст.235 ТК). Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю, который обязан рассмотреть это заявление и соот­ветствующее решение в десятидневный срок со дня его поступ­ления. Если работник не согласен с решением работодателя или не получил ответа в установленный срок, работник имеет право обратиться с иском в суд. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.

3 Задержки выплаты работнику заработной платы (ст. 236 ТК). Это положение является новым для трудового законодательства России. Нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику влечет обязанность работодателя выплатить (кроме этих выплат) денежную компенсацию (проценты) в размере не ниже ставки 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки после установленного срока выплаты.

4 Возмещение морального вреда, причиненного работнику (ст.237 ТК). Это основание материальной ответственности работодателя также является для российского трудового законодательства новым. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины на­рушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывает степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (см. ч. 2 ст. 151 ГК). В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ст. 237 ТК РФ работнику возмещается моральный вред, причиненный работодателем неправомерными действиями или бездействием. Ответственность работодателя за причинение морального вреда работнику представляет собой частный случай общей ответственности за причинение морального вреда гражданину.

В соответствии со статьей 265 ТК РФ, запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания), таким образом работодатель обязан возместить моральный вред.

До 1997 г. трудовое законодательство не предусматривало возмещения морального вреда работнику. Судебная практика использовала правила о компенсации морального вреда, введенные Гражданским кодексом РФ с 1995г.

Характеристика морального вреда дается в ст. 151 Гражданского кодекса РФ. Это физические или нравственные страдания гражданина (применительно к трудовым отношениям - работника).

Физические страдания работника выражаются в форме болевых ощущений, например, при несчастном случае на производстве, связанном с нарушением норм по технике безопасности, приведшем к ранению человека.

Нравственные страдания заключаются в негативных переживаниях человека, испытывающего страх, стыд, унижение и т.п.

Обязанность компенсации морального вреда возлагается на работодателя при наличии его вины в причинении морального вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен жизни или здоровью работника источником повышенной опасности (ст. 1100 Гражданского кодекса РФ). ³

Согласно частям первой и второй статьи 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с данным Кодексом и иными федеральными законами; материальная ответственность сторон может конкретизироваться трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями.

Защищая интересы работника от чрезмерного материального давления со стороны работодателя, законодатель определил перечень случаев, когда работники должны нести полную материальную ответственностью, а для всех других случаев установил пределы такой ответственности: согласно части второй статьи 242 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных данным Кодексом или иными федеральными законами.

Такие случаи определены в части первой статьи 243 ТК РФ. Согласно указанной норме материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с данным Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Как следует из части третьей статьи 242 ТК РФ, работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь в случаях, указанных в пунктах 3, 4, 5 и 6 приведенного перечня.

Трудовой кодекс РФ запрещает заключение с несовершеннолетними договора о полной материальной ответственности работников (статья 244 ТК РФ).

1 Федеральным законом «О прокуратуре Российский Федерации

2 Приказом Генпрокурора от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»

3</<font face="Times New Roman, serif"> Гражданский Кодекс РФ