I городская конференция школьников

«Молодёжь против коррупции. Взгляд школьника на проблемы современной экономики»

Современная антикоррупционная политика

Выполнил - ученик 11Б класса

МАОУ гимназии №1

Андрей Корчуков

Руководитель - учитель обществознания МАОУ гимназии №1 Анжелика Сергеевна Шакола

г.Советск

2016

Оглавление

Введение……………………………………………………………………… 3

Глава 1. Международное законодательство о противодействии

коррупции…………………………………………………………………… 4

Глава 2. Российское законодательство о противодействии коррупции……13

Глава 3. Антикоррупционная политика в Калининградской области…….14

Глава 4. Международное движение Transparency International для борьбы с коррупцией.

Заключение……………………………………………………………………..15

Использованные источники…………………………………………………...16

Введение

Коррупция - серьезная проблема, с которой сталкивается не только РФ, но и многие другие страны. В средствах массовой информации постоянно освещаются вопросы, связанные с коррупционными скандалами. Достаточно вспомнить последние, наиболее громкие из них, чтобы понять всю серьёзность проблемы.

Так, например, в 2015г. широко обсуждалась проблема коррупции в ФИФА. Стало известно, что президент футбольных ассоциаций Европы Мишель Платини получил 2 миллиона швейцарских франков от Блаттера, президента ФИФА - Международной федерации футбола. Стало известно, что французский чиновник регулярно получал зарплату в 300-500 тысяч франков в год. В Швейцарии главной прокуратурой уголовное дело в отношении Блаттера было открыто 24 сентября. Ему инкриминировали хищение и преступную халатность. Незаконный платеж Платини был произведен Блаттером из средств ФИФА.

В России несколько уголовных дел было возбуждено по фактам мошенничества при реализации недвижимости, земельных участков и акций, принадлежащих "Оборонсервису". Ущерб превысил шесть миллиардов рублей. Главным фигурантом дела стала Евгения Васильева, бывший начальник департамента имущественных отношений Министерства обороны Росси. Она занимала пост члена совета директоров ОАО «Оборонсервис» и получила известность осенью 2012 года в связи с коррупционным скандалом в оборонном министерстве, ставшим причиной отставки министра Анатолия Сердюкова. 8 мая 2015 года приговорена к 5 годам лишения свободы в колонии общего режима за мошенничество.

Уже в 2016г. в Министерстве культуры разгорелся крупный коррупционный скандал по подозрению в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Были задержаны заместитель министра культуры Григорий Пирумов, его подчиненный, начальник департамента управления имуществом и инвестиционной политики Борис Мазо, глава подведомственного Минкульту ФГУП «Центрреставрация» Олег Иванов, а также руководители компаний-подрядчиков - Никита Колесников, Дмитрий Сергеев и Александр Коченов. В этом коррупционном деле упоминаются суммы от 3 до 50 млн. рублей, Чиновников обвиняют в нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных на реставрацию объектов архитектурного наследия.

По уровню коррупции Россия находится на 136-м месте из 176 стран. Такие данные приведены международной организацией Transparency International за 2014 год. Рядом с нами находятся наиболее отсталые страны Африки (Конго, Гвинея-Бисау), а также Папуа - Новая Гвинея и Таджикистан. Transparency International признала Россию самой коррумпированной страной среди ведущих стран мира, входящих в «Большую двадцатку».

Стоит отметить, что в России коррупция имеет широкий масштаб, несмотря на проводимую борьбу с ней. Так, она проникла практически во все отрасли деятельности, в том числе сферу здравоохранения, образования и правоохранительных органов. Более того, средний размер взятки постоянно растет (по данным главы МВД в 2015г. он приблизился к цифре равной 145000 рублей). Хотя бывший министр финансов А. Кудрин утверждает, что реальные цифры по коррупции в несколько раз ниже объявленных, а вот глава антикоррупционного комитета оценил общий объем коррупции и взяток по всей стране в 300 млрд. долларов. Именно в таком размере наносится урон бюджету России ежегодно.

Анализируя статистические данные МВД РФ, можно разделить общий объем коррупции на две части: взятки чиновникам, составляющие 20 процентов, и низовую коррупцию, представленную врачами, преподавателям вузов, инспекторами ГАИ и т.д., на которую приходится 80 процентов взяток. Ущерб, наносимый взяточничеством, заключается не только в материальных потерях страны, но и тормозит развитие бизнеса, формирование правового государства, провоцирует социальное напряжение в обществе, недоверие к власти. Борьба с коррупцией является приоритетом внутренней политики государства и имеет некоторые положительные результаты, о чем свидетельствуют уголовные дела, в которых доказана вина и назначено соответствующее наказание лицам, участвующих в незаконных процессах, связанных со взяточничеством и коррупцией. Однако весьма высока скрытая коррупция, что в свою очередь порождает безнаказанность коррупционеров и взяточников.

Глобальных целей в своём небольшом исследовании я не ставил, а решил выяснить, какие антикоррупционные меры проводятся в современном мире, какие уровни антикоррупционной политики можно выделить и выяснить, как относятся к проблеме коррупции мои одноклассники.

Глава 1. Международное законодательство о противодействии коррупции

Одним из ведущих направлений противодействия коррупции на рубеже веков стало международное сотрудничество и создание международно-правовых антикоррупционных документов. Итогом этой работы стала принятая 31 октября 2003 г. и вступившая в силу 14 декабря 2005 г. Конвенция ООН против коррупции. Целями рассматриваемой Конвенции, в соответствии со ст. 1, является:

- Содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

- Поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

- Поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

В Конвенции шире, нежели в УК РФ, описаны составы преступлений, связанных со взяточничеством (активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц). Под подкупом Конвенция понимает не только действия по даче-получению взятки, но и обещание, предложение ненадлежащего преимущества в активном подкупе и, соответственно, принятие обещания и предложения в пассивном подкупе (ст.15). Конвенция содержит норму об ответственности юридических лиц. Согласно ст. 26 Конвенции, государства-участники принимают законодательные и иные меры для установления ответственности юридических лиц за участие в коррупционных преступлениях. Ответственность юридических лиц, с учетом особенностей национального права, может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Из приведенной нормы не усматривается какого-либо обязательства или рекомендации об установлении уголовной ответственности юридических лиц. Каждое государство-участник принимает, согласно п. 1 ст. 31 Конвенции, в максимальной степени, возможной в рамках его внутренней правовой системы, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:

а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;

б) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. При этом статья 20 Конвенции ("Незаконное обогащение") не была ратифицирована.

Борьба с коррупцией является важнейшей проблемой для всего современного мирового сообщества, не смотря на то, что на межгосударственных уровнях принимаются важнейшие документы о противодействии этому явлению, Со дня вступления Конвенции в силу в силу прошло 16 лет. Однако, как показывает практика отчётов в ООН, лишь четыре страны выполняют все требования Конвенции, осуществляя преследование тех, кто замешан в подкупе иностранных должностных лиц при заключении договоров или выдаче различных лицензий. По данным отчета за 2015г., шесть стран попали в группу тех, кто «в целом соблюдает» Конвенцию, еще девять - «соблюдают ограниченно». Еще 20 стран вовсе не следовали рекомендациям Конвенции или следовали им минимально, не оказывая практически никакого давления на коммерческие компании с целью предотвращения актов подкупа иностранных должностных лиц. Еще по двум государствам данных получить не удалось.

Подписав Конвенцию о противодействии коррупции, страны взяли на себя обязательства преследовать компании и граждан, замешанных в международном взяточничестве, однако сейчас это делает лишь половина стран-участниц Конвенции. Видимо, ООН следует задуматься о введении мер ответственности для тех, кто демонстрирует неуважением к международным соглашениям и нарушает положения Конвенции о противодействии коррупции.

Глава 2. Российское законодательство о противодействии коррупции

4 апреля 1992 года, вышел Указ президента РФ Бориса Ельцина "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". Документ стал первым антикоррупционным нормативно-правовым актом нового российского законодательства и послужил отправной точкой отсчета в борьбе с коррупцией в Российской Федерации.

Указ запрещал чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, а также устанавливал для государственных служащих обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера. Несоблюдение этих требований грозило освобождением от занимаемой должности, предусматривало и более строгую ответственность. Надзор за выполнением Указа возлагался на президентское Контрольное управление.

Нормы этого Указа легли в основу готовившихся в момент его издания законопроектов "О борьбе с коррупцией", "Об основах государственной службы Российской Федерации" (закон был принят в 1995 году, утратил силу в июле 2004 года) и др.

13 июля 1992 года президиум Верховного Совета РФ направил в комитеты Верховного Совета РФ, Верховные Советы республик в составе России, областные Советы народных депутатов, администрацию президента РФ и правительство РФ первый проект закона РФ "О борьбе с коррупцией". Однако этот законопроект успел пройти в Верховном Совете лишь первое чтение, после чего президентом РФ на него было наложено вето.

В 1993-1997 годах Государственная Дума неоднократно пыталась принять закон "О борьбе с коррупцией". Проект закона предусматривал, что борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий должны вести органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции и других правоохранительных органов, в которых учреждаются специализированные подразделения по борьбе с коррупцией. В качестве же специального органа по борьбе с коррупцией была названа Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Закон предъявлял к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, ряд специальных требований.

В ноябре 1997 года закон "О борьбе с коррупцией" был принят Госдумой, в декабре 1997 года - одобрен Советом Федерации и направлен на подпись к президенту, который вернул его на доработку.

В 1998 году президентом РФ была предпринята попытка провести через Государственную Думу свой вариант законопроекта с аналогичным названием, но Государственная Дума отклонила его.

29 сентября 1999 года был создан Национальный антикоррупционный комитет (НАК), первым председателем которого стал Сергей Степашин. Среди главных задач НАК - защита всех, кто пытается бороться с коррупцией, и оказание воздействия на власть в целях активизации антикоррупционной деятельности.

В ноябре 2001 года законопроект "О противодействии коррупции" был вновь внесен на рассмотрение Госдумы, но был принят только в первом чтении.

Указом президента РФ от 24 ноября 2003 года был создан Совет при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Основной задачей Совета стало оказание содействия президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации.

В состав Совета вошли председатель правительства, председатель Совета Федерации, председатель Государственной Думы, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов.

При Совете были созданы Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов.

Антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, а также в законе РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (2004).

В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. При этом статья 20 Конвенции ("Незаконное обогащение") не была ратифицирована.

Для подготовки предложений по реализации в законодательстве РФ положений Конвенции ООН против коррупции (2003) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999) Указом президента от 3 февраля 2007 года была создана межведомственная рабочая группа. Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией был упразднен. В период президентства Дмитрия Медведева задача борьбы с коррупцией стала одной из приоритетных для главы государства. Через две недели после инаугурации, 19 мая 2008 года, Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета по противодействию коррупции при президенте РФ и распорядился в течение месяца представить ему антикоррупционный план, 31 июля 2008 года План по противодействию коррупции был подписан президентом.

Первый раздел документа был посвящен мерам по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Законом предусматривалась профилактика коррупции, в частности, через развитие института общественного и парламентского контроля над соблюдением антикоррупционного законодательства. Планом предусматривалась такая антикоррупционная мера как "возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений…".

Второй раздел документа был посвящен мерам по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции.

Третий раздел Плана содержал задачи повышения профессионального уровня юридических кадров и правового просвещения граждан.

В последнем разделе Плана был отражен перечень первоочередных указаний органам власти о направлениях борьбы с коррупцией.

25 декабря 2008 года президент России Дмитрий Медведев подписал пакет законов о противодействии коррупции. Пакет включал четыре закона: базовый закон "О противодействии коррупции", законопроект, вносящий поправки в закон о правительстве РФ, и еще два закона, вносящие изменения и поправки в 25 Федеральных законов.

Законами предусматривалось, что в течение двух лет после ухода с государственной службы экс-чиновник имеет право работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Также определялось, что за коррупцию граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Устанавливалась также ответственность и юридических лиц за коррупционные правонарушения. Документы определяли, что чиновник обязан сообщать обо всех фактах склонения его к коррупционным действиям. Чиновников обязали предоставлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Также они должны будут предоставить сведения и о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи - супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Отдельным законом были выделены поправки в закон о правительстве, обязывающие членов правительства сообщать сведения о доходах жены (мужа) и детей до 18 лет. Ограничения, запреты и обязанности, установленные законом "О противодействии коррупции" были распространены на сотрудников милиции, прокуратуры, органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и военнослужащих.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ упрощался порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и ряда категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Устанавливался предел стоимости подарка, который может быть преподнесен чиновнику посетителями - до трех тысяч рублей, более дорогие подарки будут автоматически считаться собственностью государства.Также было усилено уголовное наказание за коррупцию.

В апреле 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Национальная стратегия противодействия коррупции определила основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации.

Национальный план противодействия коррупции предусматривал развитие нормативно-правовой базы, организацию работы кадровых служб органов власти по профилактике коррупции, совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению чиновников, социологические исследования уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер, обучение госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Национальный план противодействия коррупции обновляется каждые два года.

В середине марта 2012 года Дмитрий Медведев выступил с предложением, согласно которому российских чиновников, которые не смогут объяснить превышение своих расходов над доходами, вскоре смогут увольнять и лишать имущества.

Также был обнародован национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, предполагающий ряд новшеств в этой сфере: создание института лоббизма и единого бюджетного портала, внедрение в антикоррупционных подразделениях госорганов специальных компьютерных программ, обязательные отчеты чиновников о полученных подарках (соответствующий документ должен быть разработан до 1 октября), а также гранты для СМИ и общественных организаций, участвующих в борьбе с коррупцией.

Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы содержит не только поручения о разработке госорганами комплексов мер в этой сфере, но и указания о проведении проверок ряда ведомств. В частности, президент поручил прокуратуре провести в третьем квартале 2013 года проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ряде ведомств, в том числе в Пенсионном фонде, Фонде соцстрахования и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования.

Президент России Владимир Путин утвердил Национальный план противодействия коррупции и на 2014-2015 годы. Значительная часть перечисленных в Плане пунктов являются продолжением мер из предыдущих Национальных планов, а их исполнителями назначены все ветви федеральной и региональной власти. Кроме того, в документе есть ряд нововведений:

• В России будет создана автоматизированная система мониторинга деклараций. До сих пор должностные лица и депутаты подают свои декларации в бумажном виде. Уже несколько лет говорится о модернизации этой процедуры, и нацплан говорит о создании специальных электронных баз данных, которые будут аккумулировать все сведения. О раскрытии сведений из этих программ в Национальном плане не говорится

• Банку России поручено наладить систему сбора информации о том, есть ли у госслужащих высших категорий иностранные счета или вложения в финансовые инструменты

• Одним из приоритетов становится общее и профессиональное антикоррупционное просвещение. В Российской академии народного хозяйства и государственной службы будут открыты специальные курсы для преподавателей - специалистов по противодействию коррупции. Вузам, которые готовят бакалавров по специальности "Государственное и муниципальное управление", предписано включить в программу специальный антикоррупционный курс

• Правительству и Президиуму Совета по противодействию коррупции поручено разработать законопроект по защите заявителей о коррупции от действий тех, о чьих правонарушениях они сообщают

• Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ назначен официальным и монопольным НИИ по теме противодействия коррупции. Специалистам Института предстоит провести научные исследования законодательства и правоприменительной практики по многим вопросам, включая правовую природу коррупционных преступлений и бездействия, административную ответственность юридических лиц за коррупцию, организацию защиты заявителей о коррупции, исполнение Россией международного законодательства с учетом национальных особенностей.

• "Профессионалам средств массовой информации и представителей других профессий, связанных с обеспечением общественных интересов" в Плане рекомендуется "разработать порядок предания гласности сведений о доходах и расходах членов этих объединений, деятельность которых вызывает общественный интерес" и разместить эти сведения на сайтах

• Отдельным пунктом в Плане упоминаются Крым и Севастополь, на которые должны распространяться антикоррупционные меры

Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг. является сформированным и системным документом, определяющим государственную антикоррупционную политику, который одновременно укрепляет структуру и компетенции существующих органов власти и очерчивает будущие перспективы : законодательство о лоббизме, вопросы, касающиеся заявителей о фактах коррупции, антикоррупционное образование. Утвержденный президентом Путиным Национальный план является уже четвертым подобным документом (первый утвержден президентом Медведевым в июле 2008 года и был рассчитан на 2008 и 2009 годы, за ним следовали Национальные планы 2010-2011 и 2012-2013), что показывает твёрдые намерения властей уделять проблеме борьбы с коррупцией в России приоритетное значение.

Глава 3. Антикоррупционная политика в Калининградской области

В соответствии с антикоррупционной политикой РФ выстраивается в этом направлении деятельность Правительства Калининградской области. Так, например, в нашем регионе действует Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Калининградской области. Совет по противодействию коррупции образован в соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 12.04.2010 г. № 63 в целях реализации государственной политики по противодействию коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления Калининградской области, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными и муниципальными служащими, создания благоприятных условий для социально-экономического развития Калининградской области.

Граждане могут также обратиться на Горячую линию Губернатора по борьбе с коррупцией (8-909-779-81-15).

На официальном сайте Правительства Калининградской области созданы возможности для обратной связи по сообщениям о фактах коррупции.

Также работает Интернет-приёмная Губернатора Калининградской области для приёма сообщений от граждан о фактах коррупции. Обращения поступают на рассмотрение в Отдел по работе с обращениями граждан Правительства Калининградской области. Обращения граждан регистрируются в трехдневный срок c момента поступления и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 59-ФЗ. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты или в письменной форме по почтовому адресу, указанному обращении. Обращение может содержать вложенные документы и материалы в электронной форме в виде одного файла. Информация о персональных данных авторов обращений хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных. Информацию о ходе рассмотрения обращений можно получить по телефону: (4012) 599-078

Глава 4. Международное движение Transparency International для борьбы с коррупцией.

Для успешной борьбы с коррупцией в мировом сообществе принимаются не только правовые акты, создаются различные международные организации и движения. Одним из самых влиятельных международных антикоррупционных движений является Transparency International («Трансперенси Интернешнл»), о котором я хочу немного рассказать.

Международное движение Transparency International было основано в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. На настоящий момент у организации существуют отделения более чем в 100 странах мира. Российское отделение Transparency International (Центр «ТИ-Р») существует с 1999г. Антикоррупционные центры (приёмные) «ТИ-Р» открыты в Москве, Санкт-Петербурге, Барнауле, Владимире, Калининграде и Великом Новгороде

Российское отделение Transparency International существует в форме автономной некоммерческой организации "Центр «Трансперенси Интернешнл - Р»" (Центр «ТИ-Р»), создан в 1999 году. В октябре 2000 она стала частью международного движения Transparency International. С момента основания организации ее генеральным директором до лета 2014 года являлась Елена Панфилова. В декабре 2014 года Панфилова была избрана на должность вице-президента международного движения Transparency International и до настоящего времени сохраняет пост председателя правления Центра «ТИ-Р». С лета 2014 года генеральным директором «Центра ТИ-Р» является Антон Поминов.

Антикоррупционные центры (приёмные) «ТИ-Р» открыты в Москве, Санкт-Петербурге, Барнауле, Владимире, Калининграде и Великом Новгороде.

Для выполнения задач по борьбе с коррупцией в России и ее мониторингу Центр «ТИ-Р» действует по следующим направлениям:

• формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;

• институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов;

• обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов;

• оказание юридической помощи по делам о коррупции.

Международное антикоррупционное движение Transparency International собирает и обобщает опыт борьбы с коррупцией по всему миру, что позволило ему накопить большой объем знаний по этой животрепещущей для большинства стран мира теме.

На сайте Transparency International (TI) существует раздел HelpDesk, где активисты из разных стран и просто неравнодушные граждане могут задать вопросы, касающиеся мирового опыта противодействия коррупции, а эксперты движения готовят на них ответы.

Сотрудники движения разрабатывают рекомендации по борьбе с коррупцией, которым следуют во многих странах мира. Например, в особых случаях применяется практика конфискации имущества без обвинительного приговора (в Италии, Нидерландах, США, Великобритании, Филиппинах, Австралии, Канаде, Колумбии).

В некоторых государствах применялся особый порядок судопроизводства по коррупционным преступлениям, совершенных высшими должностными лицами (Замбия, Нигерия).

Важно отметить, что успешные расследования коррупционных преступлений на высшем уровне обычно производились после смены власти в стране, а также под иностранной юрисдикцией, что обеспечивало независимость и объективность судопроизводства.

Кроме того, по рекомендациям движения борьба с «большой коррупцией» должна быть системной и направленной не только против отдельных представителей высшей бюрократии, но и затрагивать третьих лиц, участвовавших в схемах незаконного обогащения, в том числе представителей коммерческих структур.

Глава 5. Проекты и акции Transparency International

Для достижения вышеназванных целей Центр «ТИ-Р» разрабатывает и реализует антикоррупционные проекты, многие из которых получают широкое освещение в СМИ. Среди наиболее заметных и эффективных кампаний Центра за последние годы можно отметить онлайн-кампанию «5 простых поправок в закон о полиции», результатом которой стало отражение двух из предложенных активистами поправок (ношение полицейскими нагрудного знака и право задержанного на звонок) в финальном тексте закона «О полиции» 2011 года. Кроме того, Центр «ТИ-Р» совместно с правозащитными организациями активно осуществляет общественный контроль за реализацией закона «О полиции».

В 2012 г. по всей России Центром «ТИ-Р» совместно с Молодёжным правозащитным движением и журналом «Русский репортёр» была проведена акция «День проверки документов», в ходе которой выявлялось наличие у сотрудников полиции нагрудного знака, наличие удостоверения и готовность его представить, а также общий уровень вежливости и отношения к гражданам. В 2013 г. прошла аналогичная акция «День проверки отделений», посвященная контролю уровня работы сотрудников полиции уже непосредственно в полицейских отделениях.

Центр «ТИ-Р» осуществляет активный мониторинг сведений о доходах и имуществе российских госслужащих и лиц, замещающих государственные должности, проводит сравнение ежегодных и предвыборных антикоррупционных деклараций, сообщает о случаях незаконного обогащения. Запущенный в 2011 году проект «Декларатор» представляет собой самую крупную постоянно пополняемую базу данных о доходах и имуществе депутатов, чиновников, судей, представителей региональной власти и иных государственных органов РФ.

Антикоррупционные центры ведут прием граждан по вопросам противодействия коррупции и преодоления административных барьеров. В числе используемых инструментов: обращения в органы власти от юридического лица, юридическое консультирование, помощь в составлении обращений в суд, прокуратуру и органы власти. Кроме того, круглосуточная онлайн-приемная доступна на сайте «Антикоррупционного журнала» Центра «ТИ-Р».

Помимо распространения результатов международных исследований Transparency International, Центр «ТИ-Р» в России проводит свои общероссийские и региональные исследования. Так, в 2012 г. сотрудниками Центра на основе опросов была подсчитана примерная доля коррупционных издержек, заложенных в розничной цене молока, на примере рынка Москвы и Московской области. Будучи аккредитованным Министерством юстиции экспертом, Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» осуществляет независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов РФ и их проектов. В 2010 году Высшей школой экономики и Центр «ТИ-Р» совместно основали Проектно-учебную лабораторию антикоррупционной политики (ПУЛ АП), на базе которой функционируют Дискуссионный клуб и Летняя школа антикоррупционной политики для студентов, а также Ресурсный центр, содержащий литературу и материалы по проблемам противодействия коррупции.

Центр Трансперенси Интернешнл - Р и Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики (ПУЛ АП) НИУ ВШЭ публикуют исследование "Коррупция в молочной отрасли и оценка ее влияния на розничную стоимость молока". Основная гипотеза исследования состоит в том, что на каждом этапе производственной цепочки, помимо стандартной добавочной стоимости на цену продукта, имеют место коррупционные издержки, что увеличивает розничную цену литра молока для потребителя. Авторы исследования провели 14 экспертных интервью со специалистами в области исследования потребительских рынков, представителями фермерских хозяйств и агрохолдингов, руководителями отраслевых ассоциаций, а также с сотрудниками перерабатывающих компаний. Сбор данных проходил в два этапа. "В исследовании на примере рынка молока Москвы и Подмосковья мы выяснили, с какими коррупционными издержками приходится сталкиваться бизнесу на каждом этапе производственной цепочки молока и оказывает ли это влияние на конечную стоимость литра молока в розничной продаже", - поясняет заместитель директора по исследованиям Центра ТИ-Р Антон Поминов. "Выбор рынка обусловлен тем, что молоко - это товар первой необходимости, который ежедневно покупают люди разного социального статуса". Большая часть респондентов затруднилась оценить долю издержек на коррупцию в итоговой цене молока, несмотря на многочисленные рассуждения о коррупционных проблемах в молочной отрасли. Однако по оценкам некоторых респондентов доля коррупции (как государственной, так и коррупции в частном секторе) в цене молока составляет от 15% до 30%.

На основе интервью с респондентами исследователи смоделировали существующие производственные цепочки и выяснили, какие коррупционные риски могут возникнуть в той или иной цепочке. Они выделили несколько сфер, которые подвержены коррупционным рискам в процессе производства, переработки и реализации молока. Опрошенные исследователями эксперты считают, что наряду с коррупцией в публичном секторе, существенное влияние на структуру издержек компаний оказывает и коррупция в частном секторе, то есть взятки, откаты, привилегии, которые производители и переработчики платят посредникам и ритейлерам.

26 января группы гражданских активистов в Астрахани, Белгороде, Воронеже, Выборге, Волгограде, Иркутске, Йошкар-Оле, Калуге, Кирове, Комсомольске-на-Амуре, Новочеркасске, Москве, Саратове, Сочи, Тюмени проводят акцию ДПО (День Проверки Отделений). Это - продолжение кампании День Проверки Документов, инициированной "РР", в рамках которой граждане добились того, что полицейским были выданы личные нагрудные знаки. Теперь мы начинаем гражданский контроль за полицейскими учасками. Мы хотим добиться, чтобы отделы полиции перестали напоминать осажденные крепости и превратились в доступные, дружелюбные места, где гражданам оказываются услуги безопасности.

Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» начал исследование, посвященное инфраструктурной подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года, важное место в котором будет отведено Санкт-Петербургу.

Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) в сентябре 2014 года выбрал Санкт-Петербург в качестве одного из тринадцати городов, которые примут чемпионат Европы 2020 года. До этого северная столица должна будет принять матчи Кубка конфедераций-2017 и чемпионата мира-2018. Однако предназначенная для этого арена на Крестовском острове до сих пор не построена, сроки ее сдачи неоднократно переносились, а цена выросла с изначально заявленных 6,7 миллиардов рублей до 34,9 миллиардов, что значительно превышает мировые аналоги.

Эксперты «Трансперенси Интернешнл - Р» считают, что позитивный эффект от подобных соревнований можно умножить, если выбор принимающих городов и финансирование строительства будет прозрачным и по-настоящему конкурентным. Было запущено исследование, посвященное инфраструктурной подготовке к чемпионату мира, важное место в котором будет отведено Санкт-Петербургу.

Основными шагами на пути к прозрачности при организации масштабных турниров должны стать:

• - Полностью независимая от футбольных чиновников Комиссия по этике ФИФА, которая будет заниматься выявлением коррупции, публиковать списки чиновников - нарушителей этики и применять к ним заранее оговоренные санкции.

• - Публикация заявочных книг (bid book) на проведение турнира - это описание страной-претендентов своих возможностей с выкладками по финансированию спортивных объектов. Публикация должна производиться на двух языках - английском и языке страны-заявителя.

• - Необходим специальный портал с исчерпывающей информацией о ходе строительства спортивных и инфраструктурных объектов, осуществляемых торгах, задействованных организациях и так далее. Оргкомитет турнира должен публиковать на портале отчеты на русском и английском языке.

"Международную футбольную ассоциацию (ФИФА), одной из конфедераций которой является УЕФА, в последнее время сотрясают коррупционные скандалы, рискует не состояться чемпионат мира 2020 года в Катаре, - комментирует юрист Центра «Трансперенси Интернешнл - Р» Денис Примаков. - На этом фоне мы обязаны уделять пристальное внимание готовящимся соревнованиям в России. Возникают вопросы: как оценивать работу ФИФА и принимающей стороны, почему не публикуется заявочная книга, как и кем осуществляется мониторинг спортивных объектов".

Спорт иллюстрирует, насколько важно придерживаться правил честной игры. Футбол как наиболее популярный вид спорта имеет колоссальную возможность распространять такие ценности как честность, прозрачность и взаимоуважение. Хочется надеяться, что российские должностные лица, ответственные за проведение масштабных соревнований, понимают это и предоставят обществу необходимую информацию.

Глава 6. Приёмная «Ти - Р» в Калининграде

Адрес: 236022, Калининградская область, город Калининград, улица Фестивальная Аллея, дом 8, офис 5

Горячая линия: (4012) 37-79-39.

27 мая 2015г. антикоррупционный центр "Трансперенси Интернешнл - Россия" направил заявление в прокуратуру Калининградской области спросьбой отреагировать на непубликацию государственными и муниципальными служащими деклараций о доходах и имуществе. Центр "ТИ- Р" провел мониторинг, какие органы власти не подчинились антикоррупционному законодательству и не опубликовали декларации своих сотрудников.

Как и в прошлом году, на момент проведения мониторинга, сведения о доходах на своих официальных сайтах не разместили администрация Краснознаменского района и Уставной суд Калининградской области. " В 2014 году им удалось избежать реакции прокуратуры, опубликовав декларации во время прокурорской проверки. В нынешней декларационной кампании появились новые нарушители на официальном портале МЧС раздел сведений о доходах выдает ошибку (то есть нет никаких деклараций), депутат Областной думы Юрий Шитиков публично отказался публиковать декларацию своей супруги, выступив с критикой антикоррупционной политики государства. Не предоставила сведения о своих доходах и имуществе заместитель руководителя Территориального управления Росимущества в Калининградской области Наталья Исакова (в 2014 году она работала в должности руководителя), а также своего супруга культуролога и руководителя проекта "Сердце города" Александра Попадина, осваивающего бюджетные средства", - сообщили антикоррупционеры.

Как отметил руководитель калининградского антикоррупционного центра Илья Шуманов, публикация деклараций о доходах и имуществе публичных должностных лиц - это действительно серьезный инструмент антикоррупционного контроля. "Опубликованные декларации позволяют гражданам знакомиться с динамикой доходов и ростом благосостояния назначенных или выбранных ими должностных лиц. Однако самым ключевым аргументом, который должен побуждать народных избранников и чиновников размещать информацию о собственных доходах - это сохранение доверия к институтам, этого сейчас особенно остро не хватает. Нам кажется странным отказ депутата Областной думы Юрия Шитикова опубликовать информацию о собственных доходах и имуществе своей супруги. В этом решении сквозит непониманием, что депутат это избранное лицо и что существует официальная обязанность всех без исключения депутатов ежегодно публиковать указанную информацию не для какихто других органов власти, а для избирателей, голосовавших за него на выборах", - указал Шуманов.

По его данным, бывший руководитель управления Росимущества Наталья Исакова вообще отказалась предоставлять указанные сведения. "То есть все ее коллеги это сделали, а напротив ее фамилии стоит загадочная информация "сведении не предоставлены", - сообщил антикоррупционер. Он отметил, что в целом декларационная кампания прошла лучше, чем в предыдущем году, хотя уже второй год подряд видим в списках неопубликовавших вовремя декларации аппарат Уставного Суда и Краснознаменский муниципалитет. "В рамках нашей миссии гражданского антикоррупционного контроля, мы свою работу выполнили выявили нарушения, теперь слово за прокуратурой", - подчеркнул Илья Шуманов.

7 апреля 2015г. глава калининградского управления Росграницы Виктор Кудрявцев уволен по требованию прокуратуры, поскольку незаконно возглавлял общественную организацию "Калининградский карповый клуб", сообщает региональный антикоррупционный центр "Трансперенси Интернешнл Россия". По информации центра, транспортная прокуратура также установила, что нарушения Кудрявцева стали возможными из - за того, что в Росгранице не обеспечивается соблюдение требований антикоррупционного законодательства и не применяются меры по профилактике и предупреждению коррупции. Информация об этом направлена в Генеральную прокуратуру РФ.

Как пояснили в центре, у государственных и муниципальных служащих есть прямой запрет заниматься предпринимательской деятельностью, а также участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно правовых форм. Общественные организации, по российскому законодательству, являются хозяйствующими субъектами, следовательно, осуществлять оперативное управление (в должности директора или председателя) чиновникам запрещается. Через общественные организации проходят финансовые потоки, в распределении которых госслужащие имеют возможность принимать непосредственное участие. "В случае с Виктором Кудрявцевым мы видим, что коррупционные правонарушения происходят не только по вине самих чиновников, но и из за того, что их работодатели не выполняют должным образом контроля и антикоррупционных профилактических мероприятий. Скорее всего, руководство Росграницы знало о том, что Кудрявцев возглавляет общественную организацию, однако не предприняло никаких мер. По закону ответственность за коррупционные нарушения несут не только сами коррупционеры, но и их руководители", - подчеркнул ​руководитель калининградского регионального антикоррупционного центра АНО "Трансперенси Интернешнл Россия" Илья Шуманов.

Региональный антикоррупционный центр "Трансперенси Интернешнл-Р" в Калининграде 25 сентября 2015 года представил результаты ежегодного исследования "Уровень коррупции в Калининградской области-2014". Исследование проводится совместно с некоммерческим движением "Калининградское антикоррупционное сообщество экспертов" третий год подряд. Представленные результаты продемонстрировали улучшение ситуации: социологи зафиксировали рост уровня доверия населения власти по сравнению с 2013 годом. Несомненным лидером является Президент, которому доверяют 78,3% респондентов. По данным опроса для преодоления административных барьеров в 2012 не прибегали к взяткам только 31,1% опрошенных бизнесменов, тогда как в 2014 году уже больше половины - 51,5%. Чтобы обеспечить принятие нужного административного решения в 2012 году коррупционные схемы задействовали 63,1% опрошенных, а в 2014 году их доля снизилась до 41,7%.

Исследование выявило наиболее коррупционные сферы, в которых гражданам чаще всего приходится использовать такие формы коррупции как взятка или подношение. По итогам опроса наиболее коррупционными были признаны сфера высшего образования - 22 %, здравоохранение -23% и судебная система - 55 %.

Наименее коррупционными сферами социологи признали полицию и систему дошкольных учреждений. Несмотря на общее снижение уровня коррупции, добиться справедливости в суде опрошенным респондентам оказалось несколько труднее, чем в 2012 году: судебная система - единственная область, в которой социологи зафиксировали пятипроцентный рост с 50 до 55 %.

Ознакомившись с результатами исследования регионального отделения «Ти - Р», я решил выяснить как относится к проблеме коррупции молодёжь, а именно - учащиеся выпускных классов, которым в ближайшем будущем предстоит выйти во взрослую жизнь и, возможно, столкнуться с этой проблемой самостоятельно?

Я решил провести небольшой опрос среди своих одноклассников, чтобы понять, насколько они знакомы с проблемой коррупции и что думают о ней. Результаты моего маленького исследования представлены в приложении. На его основе я пришёл к следующим выводам:

Заключение

Таким образом, мне стало понятно, что борьба с коррупцией в современном мире осуществляется в двух направлениях - государственная политика и действия атикоррупционных негосударственных движений. Государственная политика имеет многоуровневую систему: межгосударственную, внутригосударственную и региональную. Все элементы этой сложной системы взаимосвязаны, антикоррупционное законодательство конкретного региона выстраивается в соответствии с национальной политикой государства в этом направлении, антикоррупционная деятельность государства ориентируется на международные правовые акты.

Такая взаимосвязь позволяет использовать международный опыт по борьбе с коррупцией, так как она является всемирным явлением, и, несмотря на большие культурные отличия, проявления коррупции являются общими для совершенно разных, казалось бы, стран, например, для Туниса, Филиппин и России. И совершенно очевидно, что борьба с коррупцией должна быть системной и направленной не только против отдельных представителей высшей бюрократии, но и затрагивать всех лиц, участвовавших в схемах незаконного обогащения. А целью расследования случаев коррупции в высших органах власти должно быть не только наказание участников преступления, но розыск и возврат государству незаконно присвоенных средств.

Использованные источники

1.Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. Юридическая библиотека.[Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий. - 15.12.2010. URL: refleader.ru/merbewrnajge.html

2. Национальный план противодействия коррупции в РФ на 2008-2009 гг. [Электронный ресурс] // URL: www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/code_of_conduct.shtml

3.Национальный план противодействия коррупции в РФ на 2010-2011 гг. [Электронный ресурс] // URL:www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/code_of_conduct.shtml

4.Национальный план противодействия коррупции в РФ на 2012-2013 гг. [Электронный ресурс] // URL:www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/code_of_conduct.shtml

5.Национальный план противодействия коррупции в РФ на 2014-2015 гг. [Электронный ресурс] // URL: www. un.org/ru/documents/ decl_conv/ conventions/code_of_conduct.shtml

6. Указ президента РФ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 г. [Электронный ресурс] URL: www.22.mchs.gov.ru/ activities/index.php?SECTION_ID=399

7. Электронный ресурс. URL: www.fedinf.ru/posts/86/o-korrupcii-i-borbe-s-ney.html

8. Электронный ресурс. URL: www.refleader.ru/merbewrnajge.html

9. Электронный ресурс. URL: http:/www.putin-itogi.ru/putin-i-korruptsiya/

10.Электронный ресурс. URL: refleader.ru/merbewrnajge.html

11. Электронный ресурс. URL: fms.tambov.gov.ru/book/export/html/286 12. Электронныйресурс.- URL : www.russlav.ru/aktualno/korruptsiya.html

13. Электронный ресурс. -URL:www.lawinrussia.ru/node/91155 14. Электронный ресурс.- URL: www.russlav.ru/aktualno/korruptsiya.html 15. Электронный ресурс. - URL:www.putin-itogi.ru/putin-i-korruptsiya 16. 16</<font color="#000000">. Электронный ресурс. -URL: www.russlav.ru/aktualno/korruptsiya.html

29