Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области

Государственное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области

«Уральский политехнический колледж»

(ГАПОУ СО «УПК»)

Специальность 40.02.01

Право и организация социального обеспечения

Группа Ю-318

Дипломная работа

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Пояснительная записка

ДР 40.02.01.18.14.00.15 ПЗ

Нормоконтролер:

Л. А. Акуленко

Допустить

к защите

Зав. отделением

Л.А. Акуленко

Руководитель работы:

Е. Н. Арфина

Студент:

А. В. Андреев

Екатеринбург, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................3

Глава 1 Бюджетные средства: общая характеристика………….………8

1.1 Государственные расходы: понятие, классификация…………...….8

1.2 Государственные доходы: общие положения………………….….16

1.3 Порядок формирования государственных расходов на социальное обеспечение………………………………………………………………………20

Глава 2 Бюджет субъекта Российской Федерации - Свердловской области…………………………………………………………............................24

2.1 Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов……………………………………………………………….29

2.2 Доходы, расходы, исполнение бюджета Свердловской области…31

Глава 3. Государственная программа Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года" ………………………………………….36

3.1 Государственная программа: понятие, сущность…………………36

3.2 Государственная программа: распределение бюджетных средств на социальное обеспечение……………………………………………….…….40

3.3 Финансовое обеспечение реализации государственной программы………………………………………………………………………..44

Заключение................................................................................................53

Список используемых источников и литературы……………………..56

ВВЕДЕНИЕ

Часть первая статьи седьмой Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года закрепляет статус Российской Федерации, как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социально-экономические преобразования в Российской Федерации привели к системным переменам в облике и жизнедеятельности российского социума, его региональных составляющих - народов регионов, представляющих собой относительно устойчивые социальные общности. К числу системообразующих общественных отношений социума относятся отношения по социальной защите населения.

Актуальность темы написания дипломной работы предопределена тем, что в современных условиях социально-экономическое развитие регионов является важной стратегической составляющей регионального управления, наряду с административно-правовым регулированием и бюджетной политикой. Региональным органам власти необходимо оперативно формировать и принимать правильные управленческие решения в области социально-экономического развития региона. «Социальная» строка в бюджете, на сегодняшний день, остается самой финансово ёмкой графой в бюджете любого уровня, начиная от федерального и заканчивая местными бюджетами. Так, например, в Свердловской области в 2015 году на социальную сферу, согласно главному финансовому документу Свердловской области - Закону Свердловской области от 03.12.2014 г. № 111-ОЗ («Областная газета» № 227 (7550) от 9 декабря 2014 г) от «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», планировалось потратить порядка 67% от общего объема бюджета области, или 137,1 миллиарда рублей.

Сегодня рассмотрение и решение проблем бюджетного финансирования расходов, возникающих в процессе оказания социальных услуг, становится первоочередной потребностью не только ответственных за это государственных и муниципальных органов власти и управления, но и общества в целом.

Объектом изучения в данной работе будут являться общественные отношения между субъектами бюджетного процесса по распределению бюджетных средств на социальное обеспечение, а также нормативно-правовое регулирование нормами финансового (бюджетного) права отношений между субъектами правоотношений в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов), возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных, региональных и местных бюджетов, предназначенных для распределения на социальные нужны населения региона Российской Федерации.

Российская Федерация реализует свои социальные обязательства в сфере распределения бюджетных средств на социальное обеспечение через специализированный, специфический орган - главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, на территории Свердловской области таким органом, распределяющим бюджетные средства, на территории данного субъекта федерации являются Законодательное Собрание Свердловской области и Правительство Свердловской области.

Предмет исследования - это нормы права, обеспечивающие процесс формирования и расходования бюджетных средств на социальное обеспечение в Свердловской области.

Правовое регулирование заявленной темы достаточно обширно. Бюджетный процесс, который является неотъемлемой частью социальной функции государства, регламентируется нормами международного права (Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятая резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, Конвенция Совета Европы "О защите прав человека и основных свобод" ETS N 005 принятая 4 ноября 1950 г в г. Риме (ратифицирована РФ в 1998 г.), Европейская социальная хартия, принята в г. Страсбурге 03.05.1996), российским законодательством (Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всеобщем народном референдуме, Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным Законом от 31.07.1998 N 145-ФЗ ( далее - БК РФ ), Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), законодательством субъекта Российской Федерации (Закон Свердловской области от 03.12.2014 г. № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», Закон Свердловской области от 25 ноября 1994 года N 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области», Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ"), а также иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов муниципального управления России.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение особенностей финансирования и планирования расходов бюджета на социальную сферу.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить ряд задач:

- рассмотреть понятие бюджетных средств, дать общую характеристику государственным расходам и доходам;

- дать общую характеристику бюджету субъекта Российской Федерации - Свердловской области, определить роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, проанализировать доходы, расходы, исполнение бюджета Свердловской области;

- проанализировать государственную программу Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года", как пример применения бюджетного законодательства в области распределения бюджетных средств на социальное обеспечение.

Теоретической основой для написания данной работы послужили труды и монографии ученых, экономистов, юристов, законы, указы, постановления, инструкции, регламентирующие работу бюджетного механизма Российской Федерации.

Характеризуя теоретические источники работы, следует отметить труды в области оптимизации распределения средств бюджетов: М. В. Гончаровой, И. Ю. Быкова, И. Б. Колмаков, Г. М. Мутанов, Г. Б. Поляк, Дж. Квейно; Работы, связанные с региональной экономикой как наукой: А. Г. Гранберг, P. M. Мельников, Б. Н. Кузык, Ю. В. Кушлин, А. Г. Степанов, Г. Мюрдал, Дж. Фридман, А. О. Хишман и др.

При выполнении данной работы использованы следующие методы: статистико-экономические, анализ и синтез научной литературы и законодательства, исторический подход, сравнительный и системный метод, конструктивный прием, формально-юридический метод.

Исходя их поставленных целей и задач написания дипломной работы, а также учитывая объект и предмет изучения в структуре работы было сформировано введение, три главы и заключение.

Первая глава посвящена общей характеристике бюджетных средств в Российской Федерации. В данной части работы даётся понятие государственных расходов, доходов, классификация государственных расходов, порядок формирования государственных расходов на социальное обеспечение.

Далее во второй главе работы рассматривается бюджет субъекта Российской Федерации - Свердловской области. В этой главе определяется роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, анализируются доходы, расходы, исполнение бюджета Свердловской области.

В третьей главе анализируется государственная программа Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года". В этой части работы дается понятие государственной программе, раскрывается её сущность, прослеживается процесс распределение бюджетных средств на социальное обеспечение, а также рассматривается финансовое обеспечение реализации государственной программы.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты систематизированные в работе, могут быть использованы для применения в разработке и проведении практических работ и семинаров в области социального и бюджетного права.

ГЛАВА 1 БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Бюджетная система Российской Федерации, в соответствии со статьей 6 БК РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов.

1.1 Государственные расходы: понятие, классификация

Государственные расходы - понятие государственных финансов, характеризующее объем и направления расходов за счет мобилизованных государственных доходов, направленных на реализацию функций государства. Это расходы хозяйственного, социального, управленческого характера и расходы на национальную оборону, предусмотренные в государственном (федеральном) бюджете, государственных внебюджетных фондах, объем и удельный вес государственных расходов на выполнение конкретных функций в каждом государстве складывается по-разному. То есть государственные расходы - это расходы предусмотренные бюджетом государства. В странах с социально - ориентированной рыночной экономикой увеличиваются расходы на социальное обеспечение, развитие здравоохранения, образование.¹

Значительная часть расходов государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

При составлении бюджетов определяется соотношение централизованных и децентрализованных денежных фондов. Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально - культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов.¹

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер:

с одной стороны - это затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства;

с другой - это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования, средства, выделяемые из бюджета на социально - культурные мероприятия, государственное управление и оборону страны, обслуживают государство экономически, государство как собственник бюджетных средств на основе действующих нормативных актов выделяет денежные средства, общий размер которых устанавливается Законом о бюджете.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние: объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской Федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.); функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств.

Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер.

Объем расходов, проводимых в сфере народного хозяйства и в сфере социально - культурных мероприятий, которые финансируются из бюджета, определяется местом отрасли в системе управления государства либо значимостью мероприятий.

С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы:

повторяющиеся ежегодно;

новые, вводимые в предстоящий бюджетный период.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1. принцип целевого использования средств. Предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям;

2. соблюдение режима экономии. Одной из важнейших задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств;

3. безвозвратность государственных расходов. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов.

Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов. Применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования метод властного воздействия.

Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета за любые нарушения государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все предрешено заранее органами государственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписание государства, неизбежно несет ответственность.

Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, определения их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на их покрытия, правовые формы, в которые облекаются при этом действия органов государственной власти и государственного управления.

Расходы в новой бюджетной классификации распределяются в соот­ветствии с международными рекомендациями по функциональному, эко­номическому и ведомственному принципам группировки бюджетных рас­ходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического этапа направления деятельности государства вытекают из его основных функций. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления финансов на выполнение основных функции государства.¹

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" был принят в 1996 г. С 1 января 2005 г. начали действовать новые коды бюджетной классификации. При этом в структуре кода предусмотрены позиции, которые организация при уплате налогов должна выбирать самостоятельно. С 1 января 2005 г. приказом Минфина России от 27.08.2004 N 72н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год" водятся новые двадцатизначные коды бюджетной классификации (КБК).

Основными предпосылками реформирования бюджетной классификации Российской Федерации является совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

В соответствии с БК РФ предусмотрены различные подходы к классификации расходов государственного бюджета:

- функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов;

- экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию;

- ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления финансов на выполнение основных функции го­сударства (государственное управление, обеспечение внутренней и внеш­ней безопасности, международная деятельность, содействие научно-тех­ническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации это расходы на такие отрасли как: государственное управление и местное самоуправление, судебная власть, международная деятельность, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика и строительная индустрия, сельское хозяйство и рыболовство, охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, обслуживание и погашение государственного долга, пополнение государственных запасов и резервов, региональное развитие, утилизация и ликвидация вооружения, включая выполнение международных договоров, прочие расходы.

Для большей части государственных расходов можно однозначно определить, к какой из функций государства они относятся. Для некоторых функций в связи с их обширностью требуется конкретизация. Так, в настоящее время среди подобных функций государства наиболее актуальными являются обеспечение конверсии военного производства, содействие структурной перестройке промышленности, проведение аграрной реформы. Отдельные узкоспециализированные функциональные разделы неизбежно могут иметь временный характер и подлежат отмене, когда соответствующая функция государства перестает быть основной.

Функциональная классификация дополняется экономической класси­фикацией расходов бюджета.

В ней выделены три группы расходов:

Текущие расходы, обеспечивают текущее финансирование органов

государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дота­ций и субвенций на текущее финансирование, а также другие рас­ходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Предоставление кредитов за вычетом погашения.

Ведомственная, здесь расходы бюджета группируются по ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные министерства и наиболее важные ведомства, а так же в качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финан­сирование по конкретным направлениям деятельности прямых получа­телей средств из федерального бюджета по определенным разделам и под­разделам функциональной классификации расходов бюджетов Россий­ской Федерации. Третья группа расходов детализирует направления финансирования по целевым ста­тьям и по прямым получателям средств.

Еще одни признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на:

- расходы федерального бюджета;

- расходы бюджетов субъектов федерации;

- расходы местных бюджетов.

Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников. Сокращение может производиться только по защищенным статьям.

Таким образом, расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

1.2 Государственные доходы: общие положения

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законода­тельством Российской Федерации федеральные, региональные и местные на­логи и сборы, а также пени и штрафы.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учи­тывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам БК РФ относит такие доходы, которые перечисляются в ст. 41 БК РФ.

В соответствии со ст. 42 БК РФ в доходах бюджетов учитываются средства, полученные от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Новеллой бюджетного законодательства является норма, согласно которой доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

В соответствии со ст. 45 БК РФ в доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

Особый порядок установлен для таких неналоговых доходов, как штрафы и иные суммы принудительного изъятия.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджета по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в со­ответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.

БК РФ закрепляет ранее известное бюджетному законодательству деление доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, на собственные доходы бюджетов и регулирующие. В ст. 47 БК РФ определены понятие собственных доходов бюджетов и их виды.

БК РФ не только закрепил общие положения о формировании доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, но и регламентирует доходы отдельных видов бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

1. собственные налоговые доходы, федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В ст. 50 БК РФ, кроме отсылочной нормы, предусматривающей применение налогового законодательства и федерального закона об утверждении федерального бюджета на конкретный год при определении видов федеральных налогов, ставки и пропорции их распределения в порядке бюджетного регули­рования, закрепляются два вида налоговых доходов федерального бюджета:

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи;

- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. собственные неналоговые доходы, которые формируются в соответствии с общими нормами БК РФ, закрепляющими неналоговые доходы бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе.

3. безвозмездные перечисления, которые могут поступать в процессе исполнения федерального бюджета, в том числе средства по взаимным расче­там из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4. остаток средств федерального бюджета на конец предыдущего года.

В БК РФ предусмотрен порядок передачи собственных доходов федерального бюджета в бюджет других уровней в порядке бюджетного регулирования.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, уста­навливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом «О финан­совых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 БК РФ доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и рас­пределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и террито­риальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, с соответствии со ст. 6 БК РФ, доходы бюджета-денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования государственных расходов на социальное обеспечение

Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.

Расходы бюджета на социальную политику - это затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

В Конституции Российской Федерации, в статье 39, провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

БК РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат: содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости, содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, содержание учреждений по обучению инвалидов, социальная помощь, возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ, выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан, компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков, субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога, пенсии военнослужащим и членам их семей, выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей, расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами, расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов, расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов, оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам, прочие расходы социального характера.

Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление. Такое деление государственных расходов помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Таким образом, расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых социальных программ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ мероприятия в области социальной защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.

Глава 2 БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации - это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.

БК РФ в статье 8 для субъектов РФ отнёс и закрепил следующие бюджетные полномочия:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

3. установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

6. установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

7. установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов, в случае, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений;

8. определение законами субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских районов, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

9. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

10. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

11. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

12. осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;

13. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

14. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

15. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

16. иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 14 БК РФ российский законодатель установил, что каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:

- Закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевого назначении и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений.

- Аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально; аналогично происходит аккумулирование средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня. Часть средств, аккумулируемых в вышестоящих бюджетах, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих бюджетов.

- Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

- Самообеспечение внутрирегиональных социальных программ, т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов).

- Формирование инфраструктурного каркаса территории как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей.

- Регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории.

- Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т.д.

От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной региональной политики перечисленные функции, во много зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

2.1 Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов

Региональные бюджеты - составная часть финансовой системы Российской Федерации. В последние годы роль региональных и местных бюджетов возрастает, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти в соответствии в Законом РФ «О местном самоуправлении».

Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.¹

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

Во-вторых, формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.

В четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

В последнее время власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную собственность в республике, крае, области. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и рассбалансированность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит. В Свердловской области, на 2015 год, согласно Закону Свердловской области от 03.12.2014 г. № 111-ОЗ («Областная газета» № 227 (7550) от 9 декабря 2014 г) от «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» дефицит бюджета на 2015 г. заложен в размере 28 793 259 000 рублей, на 2016 г. - в размере 22 692 863 300 рублей, на 2017 г. - 17 158 947 300 рублей.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются, прежде всего, наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.

2.2 Доходы, расходы, исполнение бюджета Свердловской области

Доходы бюджета Свердловской области подразделяются на налоговые и неналоговые доходы. К налоговым относятся: налоги на прибыль, доходы, налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, государственная пошлина.

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба, безвозмездные поступления, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций.

Общий объём доходов областного бюджета в 2015 году планируется в размере 171 473 326 000 рублей.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.¹

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.

В последние годы предпринимаются определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.¹

Из-за того что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Помимо мер налогового регулирования предусматривается предоставление финансовой помощи регионам из федерального бюджета.

В соответствии с БК РФ оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предоставление субсидий, предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов, предоставление бюджетной ссуды, иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.

Финансовая помощь в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета , который является получателем этих средств.

Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Росси, а также физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

Исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с основами исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, определенными федеральным законом и обеспечивается Правительством Свердловской области.

Исполнение областного бюджета организует финансовый орган Свердловской области, а осуществляют участники бюджетного процесса в Свердловской области в пределах их бюджетных полномочий. Организация исполнения областного бюджета, в том числе по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году, в полном объеме.

Таким образом, бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения.

Для того чтобы региональные бюджеты выполняли все вышеизложенные функции, они должны отвечать следующим требованиям:

Бюджеты субъектов Федерации должны: основываться на строгом и стабильном порядке их сосуществования с государственной системой; вбирать в себя все, что положено по закону без каких бы то ни было ограничений; обеспечивать независимость регионального руководства; поддерживать социальный, национально-этнический, инфраструктурный, природно-ресурсный и экологический потенциалы своей территории в интересах всего населения; учитывать перспективу соответствующего региона. Как только построение и функционирование региональных бюджетов начинает определяться политическими пристрастиями государственных и региональных властей, задачами общей перестройки экономики и т.д., ни о каком сущностном смысле этих систем говорить уже не приходится.

Бюджеты субъектов Федерации должны быть, во-первых, простыми (требование доступности для исполнения); во-вторых, - понятными (требование логической ясности построения, обоснованности принципов формирования и расходования средств и т.д.); в-третьих, - воспринимаемыми как справедливые (требования взаимного учета региональных и государственных интересов, потребностей отдельных социальных групп населения и т.п.).

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА»

3.1 Государственная программа: понятие, сущность

Статья 179 БК РФ установила, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле".

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Государственной программой, в соответствии с пунктом 2 раздела 1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588, является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственная программа субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 раздела 1 Письма Минфина России от 30.09.2014 N 09-05-05/48843 «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ», (далее также - государственная программа) - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

Государственные (муниципальные) программы сами по себе расходных обязательств не порождают, поскольку не соответствуют указанным требованиям, в том числе не устанавливают конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов.

Государственные (муниципальные) программы являются документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования. В этой связи параметры ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) программ, исходя из положений статьи 174.2 БК РФ, включают объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств (обусловленных уже принятыми нормативными правовыми актами, заключенными контрактами, международными договорами и соглашениями, иными аналогичными документами), а также предполагаемые объемы бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств (обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде).

3.2 Государственная программа: распределение бюджетных средств на социальное обеспечение

Рассмотрим порядок финансирования разработанной в целях реализации статьи 179 БК РФ, Федерального закона от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Постановления Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Распоряжения Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году" и введенной в действие в Свердловской области Постановлением Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. N 1265-ППв государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа).

Целью государственной программы является формирование условий для повышения эффективности системы социальной защиты и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Свердловской области

Задачами государственной программы выступают:

1. социальная поддержка населения Свердловской области;

2. повышение качества оказания государственных услуг;

3. расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг и реализации социальных проектов, развитие волонтерства и добровольчества;

4. повышение качества жизни граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от радиационного воздействия, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

5. совершенствование системы профилактики безнадзорности и "социального сиротства" на территории Свердловской области, профилактика семейного неблагополучия, обеспечение отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, находящихся в трудной жизненной ситуации;

6. создание условий эффективной интеграции в общество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, и адаптации граждан, проживающих на территории Свердловской области, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, и членов их семей;

7. обеспечение исполнения полномочий Министерства социальной политики Свердловской области и его территориальных органов.

Объем финансирования государственной программы по годам реализации установлен в следующих объёмах:

Всего: 270 308 263 000 рублей,

в том числе:

2014 год - 34 221 555 600. рублей;

2015 год - 36 534 218 400 рублей;

2016 год - 39 973 805 800 рублей;

2017 год - 39 926 595 800 рублей;

2018 год - 39 927 605 800 рублей;

2019 год - 39 861 735 800 рублей;

2020 год - 39 862 745 800 рублей;

из них: областной бюджет - 232 964 919 600 рублей,

в том числе:

2014 год - 29 089 334 700 рублей;

2015 год - 31 267 471 900 рублей;

2016 год - 34 584 930 600 рублей;

2017 год - 34 537 720 600 рублей;

2018 год - 34 538 730 600 рублей;

2019 год - 34 472 860 600 рублей;

2020 год - 34 473 870 600 рублей;

федеральный бюджет - 33 432 336 ,300 рублей,

в том числе:

2014 год - 4 573 505 600 рублей;

2015 год - 4 708 031 200 рублей;

2016 год - 4 830 159 900 рублей;

2017 год - 4 830 159 900 рублей;

2018 год - 4 830 159 900 рублей;

2019 год - 4 830 159 900 рублей;

2020 год - 4 830 159 900 рублей;

внебюджетные источники - 3 911 007 100 рублей,

в том числе:

2014 год - 558 715 300 рублей;

2015 год - 558 715 300 рублей;

2016 год - 558 715 300 рублей;

2017 год - 558 715 300 рублей;

2018 год - 558 715 300 рублей;

2019 год - 558 715 300 рублей;

2020 год - 558 715 300 рублей

В соответствии с разделом 4 государственной программы в рамках государственной программы планируется предоставление следующих межбюджетных трансфертов (субвенций):

1) субвенции областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

2) субвенции областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3) субвенции областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

3.3 Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Финансирование федеральных целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

Государственные (муниципальные) программы органы финансового контроля рекомендуют формировать в едином варианте финансового обеспечения, обоснованном с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы.

Рекомендуется исходить из того, что финансовое обеспечение реализации государственных программ субъекта Российской Федерации в части расходных обязательств субъекта Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 179 БК РФ государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), т.е. в текущем финансовом году до начала реализации соответствующей государственной (муниципальной) программы.

Ключевые решения относительно параметров финансового обеспечения реализации государственных (муниципальных) программ в увязке с ожидаемыми результатами их реализации и целевыми показателями (индикаторами) принимаются при формировании проекта закона (решения) о бюджете.

В этой связи при разработке и утверждении в текущем финансовом году новой государственной (муниципальной) программы начало ее реализации должно предусматриваться с очередного финансового года. Одновременно при необходимости возможно аналитическое (справочное) отражение в формируемой государственной (муниципальной) программе соответствующих расходов на текущий финансовый год (при их наличии) по применяемым в текущем финансовом году кодам бюджетной классификации.

Согласно статье 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете. При этом государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете в течение двух месяцев со дня вступления его в силу. Статьей 5 БК РФ определено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января. В этой связи БК РФ предусматривается обязательность приведения государственных (муниципальных) программ в соответствие с первоначальной редакцией закона (решения) о бюджете.

Необходимость корректировки государственных (муниципальных) программ в случае внесения изменений в закон (решение) о бюджете БК РФ не установлена.

Внесение соответствующих изменений в государственную (муниципальную) программу целесообразно в случаях, когда планируемые изменения бюджетных ассигнований оказывают значительное влияние на целевые показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации государственных (муниципальных) программ. Соответствующую норму рекомендуется закрепить в порядке формирования и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ).

Утверждение новых государственных (муниципальных) программ, внесение изменений в действующие государственные (муниципальные) программы рекомендуется синхронизировать по срокам.

В целом при уточнении объемов финансового обеспечения реализации государственной (муниципальной) программы основные параметры государственной (муниципальной) программы (в том числе индикаторы (показатели) государственной (муниципальной) программы, входящих в ее состав подпрограмм (при наличии), ожидаемые результаты) подлежат корректировке при необходимости в случаях и порядке, установленных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования).

Согласно пункту 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти вправе предъявлять к государственным программам субъектов Российской Федерации общие требования, касающиеся соответствия их целей, инструментов и механизмов достижения этих целей, а также целевых индикаторов соответствующим государственным программам Российской Федерации. Установление требований к наименованиям государственных программ субъектов Российской Федерации, их структуре (количеству и составу подпрограмм, мероприятий), срокам реализации не входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 статьи 179 БК РФ государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предъявлять к муниципальным программам общие требования, касающиеся соответствия их целей, инструментов и механизмов достижения этих целей, а также целевых индикаторов соответствующим государственным программам субъектов Российской Федерации. При этом требования к наименованиям муниципальных программ, их структуре (количеству и составу подпрограмм, мероприятий), срокам реализации нарушают права местных администраций муниципальных образований на самостоятельное осуществление своих полномочий.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) вправе самостоятельно принять решение о том, в рамках какой государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) будет обеспечиваться достижение целей, поставленных в государственной программе Российской Федерации (государственной программе субъекта Российской Федерации). При этом возможно как формирование отдельной государственной (муниципальной) программы, соответствующей направлению государственной (муниципальной) политики, так и включение данного направления в государственные (муниципальные) программы в качестве структурного элемента. Реализация указанного права субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) не является основанием для отказа в софинансировании соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации).

Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) за счет средств соответствующего бюджета на период после очередного финансового года и планового периода определяются исходя из установленного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) предельного объема расходов на реализацию государственной (муниципальной) программы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования), относится бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз), Бюджетный прогноз разрабатывается в соответствии с БК РФ.

Рекомендуется финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ за счет средств соответствующего бюджета на период после очередного финансового года и планового периода определять в процессе разработки и утверждения бюджетного прогноза.

Нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования может предусматриваться возможность заключения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг (абзац 3 пункта 3 статьи 72 БК РФ) в рамках основных мероприятий (мероприятий) государственной (муниципальной) программы.

В рамках основных мероприятий (мероприятий) государственной программы субъекта Российской Федерации может предусматриваться возможность заключения долгосрочных государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров, при наличии встречных обязательств (абзац 4 пункта 3 статьи 72 БК РФ).

Государственные (муниципальные) программы, предусматривающие заключение долгосрочных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, должны содержать следующую информацию: наименование объекта закупки, сроки осуществления закупки, предельный объем средств на оплату исполнения контракта с разбивкой по годам, планируемые результаты выполнения работ, оказания услуг (предмет встречного обязательства и срок его исполнения).

Расходы на обеспечение функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), являющихся ответственными исполнителями одной государственной (муниципальной) программы, рекомендуется отражать в составе государственной (муниципальной) программы, в которой орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) является ответственным исполнителем, в том числе в случае его участия в иных государственных (муниципальных) программах.

В случае, если органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) являются ответственными исполнителями нескольких государственных (муниципальных) программ, отражение расходов на обеспечение установленных функций возможно либо в непрограммной части расходов бюджета, либо в составе государственной (муниципальной) программы, в рамках которой преимущественно реализуются полномочия соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), либо финансовое обеспечение которой преобладает.

У органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), не являющихся ответственными исполнителями государственных (муниципальных) программ, расходы на обеспечение установленных функций также возможно включать либо в состав непрограммной части расходов бюджета, либо в состав государственной (муниципальной) программы, в рамках которой преимущественно реализуются полномочия соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), либо финансовое обеспечение которой преобладает.¹

Расходы бюджета на обеспечение функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), участвующих в реализации нескольких подпрограмм (при наличии) одной государственной (муниципальной) программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких подпрограмм (при наличии) одной государственной (муниципальной) программы, могут в полном объеме отражаться в составе подпрограммы (при наличии), которая направлена на обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы. В таком случае целесообразно отдельно сформировать указанную подпрограмму.

При определении параметров финансового обеспечения реализации государственной (муниципальной) программы следует принимать во внимание деятельность организаций и предприятий, в том числе с государственным (муниципальным) участием, в соответствующих отраслях.

При этом в состав государственной (муниципальной) программы рекомендуется аналитически (справочно) включать информацию о расходах организаций, предприятий с учетом их консолидации с расходами соответствующего бюджета.

В случае участия в реализации государственной (муниципальной) программы коммерческих организаций, общественных, научных и иных организаций, в государственной (муниципальной) программе подлежит отражению соответствующая информация, включающая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной (муниципальной) программы. Указанные сведения следует получать непосредственно от таких организаций в форме обоснованных данных, содержащихся в том числе в документах финансово-экономического планирования.

В финансовое обеспечение основных мероприятий (мероприятий) государственной программы рекомендуется включать объемы субсидии и (или) субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований в случаях, если их целевое назначение соответствует целям и задачам государственной программы.

В случае участия муниципальных образований в реализации государственной программы субъекта Российской Федерации рекомендуется аналитически (справочно) включать прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований на цели и задачи государственной программы (на реализацию аналогичных муниципальных программ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог своей работе, в первую очередь следует обобщить весь изложенный и изученный материал.

Содержание и эффективность системы социального обеспечения государства определяется тем, насколько сформировавшееся сочетание данных форм финансирования соответствует экономическим условиям и отражает существующие в обществе ценности.

Реализация социально-экономических целей социального обеспечения невозможна, если не формализованы адекватные финансовые отношения и соответствующий им механизм создания и использования целевых фондов финансовых ресурсов. Финансовое обеспечение социального обеспечения должно исследоваться как подсистема финансовых отношений или как система денежных отношений распределительного характера, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, используемые для социального обеспечения, социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи.

Представляется, что главной причиной низкой экономической и социальной эффективности финансовых институтов и организаций социальной защиты является отсутствие концептуального подхода к их формированию и развитию как системы. Попытки реформирования финансового обеспечения социальной защиты в рамках отдельных рисков могут оказаться неудачными, так как осуществляются без должного экономического обоснования.

Стратегической целью реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты должно стать обеспечение компенсации социальных рисков в форме выплат на уровне не ниже прожиточного минимума, а также бесплатной медицинской помощью в гарантированном объеме всех нуждающихся в ней членов общества. Необходимо рациональное сочетание всех институтов финансового обеспечения социальной защиты при преимущественном развитии социального страхования, как института наиболее эффективного в условиях рынка.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования - это и установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в на­туральном, так и в денежном исчислении.

Реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинской помощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения.

Различные социально ориентированные государственные программы, принятые на региональном уровне, являются, в большинстве случаев, дополнением к программам, разработанным федеральном центром и финансируемым совместными усилиями федеральных и региональных властей, то есть, путем выделения денежных средств из государственного бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации. Также есть государственные программы, финансирование которых в полной мере ложится на плечи региональных или местных бюджетов.

Таким образом, в этой работе я рассмотрел расходы бюджетной системы России на социальные цели, остановился на некоторых аспектах, связанных с этим вопросом.

Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования социальной сферы. От этого зависит будущее нашего государства, качество жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых ресурсов.

Провозгласить государство социальным - и сделать его таковым - две совершенно различные вещи. Однако необходимо стремиться к подтверждению этого определения нашего государства, зафиксированного в Конституции Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года в Сан-Франциско URL: www.un.org/ru/documents/charter/ (Дата обращения - 25.05.2015)

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года URL: www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Дата обращения - 25.05.2015)

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятая резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года URL: www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (Дата обращения - 26.05.2015)

4. Конвенция Совета Европы "О защите прав человека и основных свобод" ETS N 005 принятая 4 ноября 1950 г в г. Риме (ратифицирована РФ в 1998 г.) URL: docs.cntd.ru/document/1000003045 (Дата обращения - 26.05.2015)

5. Европейская социальная хартия, принята в г. Страсбурге 03.05.1996 URL: law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1149098&subID =100022748,100048900 (Дата обращения - 26.05.2015)

6. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании URL: base.consultant.ru cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=LAW;n=2875 (Дата обращения - 20.05.2015)

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным Законом от 31.07.1998 N 145-ФЗ URL: www.rg.ru/2008/05/20/budgetny-kodeks-dok.html (Дата обращения - 22.05.2015)

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ URL: www.rg.ru/1999/10/19/fz-284-dok.html (Дата обращения - 23.05.2015)

9. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ URL: www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (Дата обращения - 23.05.2015)

10. О парламентском контроле: Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ URL: www.rg.ru/2013/05/14/kontrol-dok.html (Дата обращения - 23.05.2015)

11. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса: Федеральный закон от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ URL: docs.cntd.ru/document/499018405 (Дата обращения - 23.05.2015)

12. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах URL: www.rg.ru/2013/06/13/stenogramma.html (Дата обращения - 27.05.2015)

13. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренные Правительством Российской Федерации 1 июля 2014 года URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_law_165592/ (Дата обращения - 24.05.2015)

14. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173764/?frame=1 (Дата обращения - 24.05.2015)

15. О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ: Письма Минфина России от 30.09.2014 N 09-05-05/48843 URL: base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=EXP;n=599958 (Дата обращения - 24.05.2015)

16. Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Закон Свердловской области от 03.12.2014 г. № 111-ОЗ Областная газета - 09.12.2014 - № 227 (7550) URL: www.pravo.gov66.ru /3209/ (Дата обращения - 24.05.2015)

17. Бюджетное послание об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2015 году и плановом периоде 2016-2017 годов URL: gubernator96.ru/ document/category/3# document_list (Дата обращения - 24.05.2015)

18. Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ: Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП URL: base.consultant.ru/regbase/ cgi/online. cgi?req=doc;base=RLAW071;n=122142 (Дата обращения - 24.05.2015)

19. Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году: Распоряжение Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП URL: base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=12611(Дата обращения - 24.05.2015)

20. Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ: Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП URL: docs.cntd.ru/document/453127346 (Дата обращения - 24.05.2015)

Учебная литература:

21. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2012. - 484 с.

22. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (080100) - 2-е изд., перераб. и доп./ под ред. засл. деятеля науки РФ, д. э. н., проф.Г.Б. Поляка. - Москва: ЮНИТИ, 2011. - 703 с.

23. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-М, 2001. - 386 c.

24. Бюджетное право. / Под ред. Сатаровой Н.А. - М.: Деловой двор, 2013. - 296 с.

25. Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. / Грицюк Т. В. - М.: Едиториал УРСС, 2013. -387 с.

26. Крохина Ю. А. Бюджетное право России: учебник для магистров / Ю. А. Крохина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 387 с.

27. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник для студентов вузов. / Крохина Ю.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2013. - 670 с.

28. Кучеров И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. / И. И. Кучеров - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.- 316 с.

29. Ларина Л.С. Бюджетная система РФ / Л. С. Ларина, С. В. Сергеев - Москва: Юриспруденция, 2014 - 420 с.

30. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. - 2 е изд. / Н. В. Миляков - М.: ИНФРА-М, 2014. -385 с.

31. Мальцев В. А. Финансовое право: учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования - 2-е изд., испр. и доп. / В. А. Мальцев - М.: ИНФРА-М 2012. - 233 с.

1 Крохина Ю. А. Бюджетное право России: учебник для магистров / Ю. А. Крохина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 192 c.

1 Кучеров И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.- 254с.

1 Бюджетное право./ Под ред. Сатаровой Н.А. - М.: Деловой двор, 2009. -56с.

1 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-М, 2001. - 154 c.

1 Миляков Н.В.: Финансы: Учебник. - 2 е изд. - М.: ИНФРА М, 2004. -324 с.

1 Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. - М.: Едиториал УРСС, 2007. -241 с.

1</<font color="#000000"> Лавлинский, С.М. Модели индикативного планирования социально-экономического развития ресурсного региона.-Новосибирск: Изд-во СОРАН, 2008. -146с.