Элективный курс по праву 11класс

Конкурс на лучшую методическую разработку антикоррупционной направленности

среди педагогических работников

Ставропольского края

Карпушина Полина Алексеевна

МКОУ СОШ №3 с углублённым изучением отдельных предметов

г.Нефтекумск ул. Школьная

учитель истории и обществознания

Коррупция - угроза национальной безопасности страны

11 класс

2016г.

МКОУ СОШ №3 с углублённым изучением отдельных предметов

г. Нефтекумск

Элективный курс

«Коррупция - угроза безопасности страны».

Работу выполнила

Учитель истории и обществознания

Высшей квалификационной категории

Карпушина Полина Алексеевна

2016г.

Пояснительная записка

Программа элективного курса ««Коррупция - угроза безопасности страны»рассчитана на 17 учебных часов и предназначена для изучения в 11 классе.

Латинский термин «коррупция» (сorruption) происходит от греческого слова, означавшего «грязь», и имеет более десятка значений, среди которых: портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, губить свободу, развращать молодежь, фальсифицировать результаты и др.

Нынешнее поколение молодых людей живёт не в простое время, когда коррупция стала разъедать все сферы жизни общества, все эшелоны власти Сегодня общепризнано, что коррупция является одной из наиболее серьезных угроз развитию демократического общества и тема противодействия коррупции - одна из наиболее острых тем, которые существуют в обществе.

Возникает необходимость построения такого учебного процесса, который позволит осуществить специализированную подготовку учащихся по вопросам антикоррупционного поведения для дальнейшей успешной социализации во взрослой жизни.

В связи с этим, чрезвычайно востребованной становится разработка программ и содержания элективных курсов, решающих задачи интеграции обучения с социальной жизнью молодых людей.

Содержание учебного материала программы соответствует целям обучения современного общества .

Курс призван сформировать у обучающихся понимание коррупции как антиобщественного явления, с которым нужно беспощадно, системно бороться.

Коррупции невозможно противостоять без участия гражданского общества. Молодежи предстоит участвовать в общественной, политической, экономической жизни, науке и бизнесе, вот поэтому, своё предназначение вижу в том, чтобы сформировать у будущего поколения, неприятие коррупции, негативное отношение к этому социальному явлению, как явлению, абсолютно несовместимому с ценностями современного правового государства, - а иначе угроза - стране, да и всей цивилизации целом.

Данная программа, способствуя распространению антикоррупционных идей и взглядов, призвана помочь созданию атмосферы неприятия коррупции, формированию устойчивости личности, предупреждению коррупционного поведения граждан.

Цели элективного курса:

Совершенствование правовой грамотности учащихся. Создать условия для формирования у обучающихся антикоррупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и устойчивых навыков антикоррупционного поведения.

Систематизировать знания о законодательном регулировании противодействия и борьбы с коррупцией, необходимых для социальной адаптации выпускника.

Задачи элективного курса:

1. дать общее представление о сущности коррупции, еѐ формах, особенностях проявления в различных сферах жизни общества, в разные периоды нашей страны. От древности до современности, причинах и социально - опасных и вредных последствиях этого явления;

2. исследовать виды коррупции;

3. сформировать навыки адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

4. проанализировать комплекс знаний о коррупциогенных ситуациях для формирования стандартов поведения в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами;

5. обозначить мотивацию антикоррупционного поведения;

6. обосновать возможности борьбы с коррупцией.

Планируемые результаты изучения элективного курса:

Личностные результаты:

1. Мотивированность в деятельности личности, которая наделена знаниями об опасности коррупционной деятельности общества и государства;

2. Сформированное и осознанное негативное отношение к проявлениям коррупции

Метапредметные результаты:

1. Умение сознательно организовывать свою познавательную деятельность;

2. Умение объяснять явления и процессы социальной действительности связанной с коррупцией внутри государства

3. Овладение различными видами публичных выступлений и следование этическим нормам и правилам ведения диалога

4. Умение выполнять познавательные и практические задания. Предметные результаты: Познавательные: - ознакомление с теорией явления «коррупция»;

5. Формирование знаний об основах антикоррупционного законодательства;

6. Получение информации о генезисе явления «коррупция

Ценностно-мотивационные:

1. Понимание мотивации антикоррупционного поведения личности;

2. Приверженность патриотизму и зрелой гражданственности

Коммуникативные:

1. Умение взаимодействовать в ходе выполнения групповой работы;

2. Освоение отдельных приѐмов и способов преодоления конфликтов.

Общий объѐм курса рассчитан на 17 часов.

Формы организации занятий:

лекция и семинары, практикумы, дискуссии, защита рефератов и проектов.

Формы контроля:

Текущий контроль - сообщения и рефераты учащихся, обсуждение и оценка устных выступлений, участие в дискуссиях, проектах.

Итоговый контроль - зачет в форме защиты проектов.

Ожидаемые результаты:

1. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, предупреждение коррупционного поведения граждан, формирование устойчивых навыков правомерного поведения;

2. Сформировать комплекс знаний об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления и вредных последствиях в различных сферах жизнедеятельности;

3. Формировать гражданскую позицию подростков неприятия коррупции.

Учебно-методический план

Содержание практической и теоретической частей

Содержание курса включает в себя 6 разделов

Первый раздел «Понятие коррупции, история её возникновение» - рассматриваются вводные вопросы о коррупции, раскрываются основные понятия, методы исследования коррупции, определяются субъекты коррупционных действий. Истоки коррупции, виды и формы.

Второй раздел «Исторический опыт противодействия коррупции в Российском государстве» - включает в себя деятельность Московских правителей, завершивших объединительную политику России, создавших централизованное государство. Их противоречивую борьбу с коррупционными проявлениями. Работа с историческими источниками «Местничество», «Опричнина». Судебник 1497 г. - первое законодательное ограничение коррупционных действий. Судебник Ивана IV 1550 г. Официальное признание взяточничества тяжким преступлением. Запрещение «посулов». Введение надзора начальников за своими подчиненными.

Третий раздел «Противоречивый характер борьбы с коррупцией» - мздоимством, казнокрадством, взяточничеством. Коррупция, одна из основных составляющих которая является взяточничество, осуждается во всем мире, но существует, увы, с незапамятных времен. Мздоимство упоминается в русских летописях еще в XIII веке, и первый законодательный запрет совершения, пользуясь современной терминологией, коррупционных действий на Руси принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный впервые в нашей истории ввел смертную казнь в качестве наказания за «чрезмерность» во взятках. На законодательном уровне осуждало взяточничество и Соборное уложение 1649 года, предусматривавшее самые разные наказания: денежное взыскание, запрет на должность, битье кнутом или батогами, казнь либо отсечение руки. До XVIII века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «корм», то есть, при отсутствии оклада за исправление должности, разрешению на подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой» - мясом, рыбой, пирогами и пр., что было делом обыкновенным. Великий князь Иван III Царь Иван IV Грозный.

18-19вв «Фаворитизм», «Системы приказов». Виды коррупции. Формы ее проявления (злоупотребление служебным положением, взяточничество, растрата, вымогательство и т.д.). Противоречивый характер борьбы с взяточничеством, казнокрадством в эпоху Петра I. Введение фиксированной ежемесячной платы служащим. Введение института фискалов Учреждение прокуратуры. Указа Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (24 декабря 1714 г.). Фаворитизм как фактор распространения коррупции. Упорядочивание внутреннего управления России при Екатерине II. Причины, порождающие должностные преступления. Социально-политические противоречия в государственном управлении империи. Непоследовательность в борьбе с должностной преступностью. Превращение коррупции в механизм государственного управления в XIX в.

Коррупция как социально опасное явление. Негативные последствия коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества (социальной, политической, экономической, а также в повседневной жизни человека).

Четвертый раздел - «Коррупция в СССР и её последствия(1922-1991гг.)»

После смещения Хрущева с середины 60-х годов началась 18- летняя эпоха Леонида Ильича Брежнева. Эпоха, о которой все годы мечтала партийная и государственная номенклатура. Это была эпоха полного беспредела и безнаказанности элиты. Эпоха стагнации, застоя. Наиболее яркой чертой этого времени стало воровство, коррупция, продажность, растаскивание народного достояния.

Пятый раздел - «Переход к рыночным отношениям в 1990-х гг.»

Ускоренная капитализация экономических отношений общества. Всплеск коррупции. Институционализация коррупции. Расширение антикоррупционной нормативно-правовой базы в России 90-х гг. ХХ в. Коррупция как социально опасное явление. Негативные последствия коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества (социальной, политической, экономической, а также в повседневной жизни человека). Причины низкой эффективности противодействия коррупции.

Шестой раздел - «Коррупция на современном этапе как угроза национальной безопасности страны, и методы борьбы с ней».

Присоединение к международным правовым актам обязывает Российскую Федерацию привести свое законодательство в соответствие с международным, в частности, разрабатывать и осуществлять эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции. В декабре 2008 г. Президентом России был внесен в Государственную Думу пакет законов, содержащих комплексную систему мер, направленных на борьбу с коррупцией и её проявлениями в государственном масштабе.

Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы. Законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти РФ. Уголовный кодекс РФ о взяточничестве (ст. 290, ст. 291). Молодежь как объект или субъект возможных коррупционных действий. Меры противодействия коррупции в ОУ.

Открытость информации как способ борьбы с коррупцией. Роль СМИ. Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008). Федеральный закон «О противодействии коррупции» (25 декабря 2008). Меры государственного и общественного контроль над реализацией антикоррупционной программы в РФ.

Заключение

Предложенные методические рекомендации, на мой взгляд, являются одним из первых шагов для создания системы воспитательной работы подрастающего поколения в этом направлении.

Требуется большая, долгая, кропотливая, серьезная научная, исследовательская, методическая работа в данном направлении.

Система антикоррупционных идей, взглядов, принципов, в которых отражается негативное отношение личности, социальных групп и всего общества к коррупционной деятельности, должна органично дополнить мировоззренческую картину подрастающего поколения.

Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи; воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, формирование особой, крайне неблагоприятной для коррупционной системы психологической среды в обществе должны быть поставлены в разряд важнейших направлений деятельности школы.

Список литературы использованной при подготовке программы:

1.Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. - М., 2001.

2.Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. - 2001. - № 3.

3.Дема Е.Г. Искоренить казнокрадство пытался еще Петр I // Военно-исторический журнал. - 2000. - № 2.

4.Жидков А.В. «Что ты знаешь о коррупции?» - Самара, 2003г.

5.Журавлева О.Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. (Рекомендовано РЭС КО СПб.) - М.: ИЦ «Вентана-Граф», 2009.

6.Зубов В.Е. Коррупция в среде российского чиновничества: исторические корни и особенности // Чиновник. - 2001. - № 3.

7.Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник. - М., 2008.

8. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. - Ставрополь, 2001.

Список литературы рекомендуемой для учащихся:

1.Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб., 2007г.

2.Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. - М., 2014г. www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/SCIENTIFICARTICLES/2006/Mazulevskaja/

3.Официальный сайт Президента РФ. URL:www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml

Законы Ставропольского края

Закон Ставропольского края от 07 апреля 2016 года № 34-КЗ «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае».

Закон Ставропольского края от 04 мая 2009 года № 25-КЗ «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» (с изменениями на 07.04.2016 г.).

Закон Ставропольского края от 04 мая 2009 г. № 25-КЗ «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» (в редакции от 29.04.2015г. № 48-КЗ).

Закон Ставропольского края от 04 мая 2009 г. № 25-кз «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» (в ред. 11.02.2014 г.).

Постановление Губернатора Ставропольского края от 30.08.2010 г. № 449 (в ред. от 17.03.2016 г.).

Постановление Губернатора Ставропольского края № 145 (с изменениями и дополнениями в ред. от 14.06.2016 г.).

Постановление Губернатора Ставропольского края от 09 марта 2016 года № 87 «Об утверждении Положения о порядке сообщения государственными гражданскими служащими Ставропольского края, замещающими должности государственной гражданской службы Ставропольского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Постановление Губернатора Ставропольского края от 22 сентября 2014 г. № 502 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 07 августа 2007 г. № 520 "О порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение государственных должностей Ставропольского края, должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, лицами, замещающими государственные должности Ставропольского края, государственными гражданскими служащими Ставропольского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Ставропольского края».

Постановление Губернатора Ставропольского края от 7 апреля 2014 г. № 157 «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности ставропольского края, государственными гражданскими служащими Ставропольского края о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) подарка и зачислении средств, вырученных от его реализации».

Постановление</ Губернатора Ставропольского края от 28 марта 2014 г. № 141 «О межведомственном совете при Губернаторе Ставропольского края по противодействию коррупции» (ред. от 17.11.2014).

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Федеральные законы

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Федеральный закон от 01.02.2012 № 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок».

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Памятка

«ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ?» Понятие коррупция закреплено в ст.1. Федерального закона Российской Федерации - ФЗ «О противодействии коррупции».

«КОРРУПЦИЯ» - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами и совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений, которые посягают на основы государственной власти, нарушают нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывают их авторитет, деформируют правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствуют конкуренции, затрудняют экономическое развитие.

Традиционно коррупционными правонарушениями принято считать преступления, предусмотренные гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ, а также ряд преступлений, совершенных с использованием служебного положения в корыстных целях.

Тем не менее, определение понятия должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, содержится в примечаниях к ст. 201 и 285 УК РФ и распространяется (за небольшим исключением) на преступления, перечисленные в гл. 23 и гл. 30 УК РФ.

Характерными коррупционными преступлениями являются следующие виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угрозой наказания:

1. Получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (статья 290. УК РФ).

2. Дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) (статья 291. УК РФ).

3. Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки (статья 291.1. УК РФ).

4. Мошенничество - хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (статья 159. УК РФ).

5. Присвоение или растрата - хищение чужого имущества, вверенного виновному (статья 160. УК РФ).

6. Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (статья 285. УК РФ).

7. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений - умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 285.3. УК РФ).

8. Превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (статья 286. УК РФ).

9. Служебный подлог - внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (статья 292. УК РФ).

10. Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (статья 204. УК РФ).

1