45

Введение

О необходимости бороться с коррупцией говорят абсолютно все. В предвыборных программах всех без исключения кандидатов коррупция называется величайшим злом нашей российской действительности. «Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом», - писал в своей предвыборной статье кандидат в президенты В. В. Путин, отводя этому вопросу целый раздел, который назывался «Мы должны победить коррупцию». Оценивая степень опасности коррупции, Президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Коррупция - один из наиболее опасных признаков разложения государства».

Действительно это одна из серьезнейших проблем нашего общества. Решать ее предстоит нам - молодым. Это и побудило меня обратиться к теме «Российская коррупция в зеркале социологических исследований».

Цель работы: выявление отношения к коррупции в российском обществе и степени осознания важности борьбы с ней.

В соответствии с целью работы решались следующие задачи:

1. Определить что такое коррупция.

2. Выделить причины коррупции как сложного социального явления

3. Рассмотреть возможные меры по борьбе с коррупцией.

4. Изучить общественное мнение относительно сущности коррупции и причин ее распространения в России.

Методы работы: изучение литературы по данной проблеме, социологические опросы и анализ их результатов.

В процессе работы над рефератом, я познакомился с большим количеством литературы, в которой рассматривалась проблема коррупции. Так, например, в работе Волженкина Б. В. коррупция рассматривается с позиции криминалогии. Автор говорит о ней как о противоправном деянии, анализирует антикоррупционное законодательство.

Большой интерес представляет книга «История коррупции в России» к.э.н. Ю.В. Кузовкова. Она посвящена феномену крупной коррупции в истории России с древнейших времен и до сегодняшнего дня.

Причины коррупции в России пытается вскрыть в своей статье «Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?» С. Гуриев. Автор прослеживает динамику коррупции в нашей стране. Он указывает на то, коррупция может стать главным ограничивающим фактором экономического роста в России уже в ближайшее десятилетие. Для успешной борьбы с коррупцией необходимы, по крайней мере, большая свобода средств массовой информации и отказ от модели государственного капитализма.

В статье Л. Григорьева « Коррупция как препятствие модернизации» дана классификация коррупции, прослеживается ее влияние на экономический рост. Автор предлагает пути борьбы с этим явлением.

Очень полезным оказался сайт Диагностика Российской коррупции: социологический анализ www.anti-corr.ru/awbreport/index.htm.

1. Коррупция как социальный феномен

1. Понятие коррупции

Понятие коррупции имеет много значений. В "Толковом словаре русского языка" коррупция определяется как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей", в трехтомном "Большом толковом словаре иностранных слов" наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: "Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей". Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором - о социальном явлении, разрушительном для общества в целом. У населения образуется некий "образ", который возникает в сознании сегодняшнего россиянина, когда он слышит слова "коррупция".

Согласно Макиавелли коррупция - это использование публичных возможностей в частных интересах.

В общих чертах коррупция - это использование служебного положения в личных целях. Чаще всего под этим явлением подразумевается получение взяток, незаконных денежных доходов государственными чиновниками-бюрократами, которые вымогают их у граждан в целях личного обогащения. Но злоупотреблять своим служебным положением может и вузовский преподаватель, за «подарок» принимающий зачет у бестолкового студента, и мэр города, заставляющий бизнесменов вносить «добровольные пожертвования» в фонд финансирования очередной кампании по своим перевыборам. [1, с. 97]

На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".

В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц".

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

</ В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. [2, с. 87]

2. Исторический аспект антикоррупционной деятельности в России

Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Мздоимство, а именно так называли коррупцию на Руси, упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. [4, с. 117]

По сохранившимся записям летописцев, взятки появились еще в Древней Руси, и сразу же с ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде - «Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). Первое же «антикоррупционное законодательство» в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить.

Уже в Судебнике 1550 г. говорится о взятках должностных лиц и фиксируются некоторые меры, с помощью которых с ними пытались бороться - надзор начальников за своими подчиненными.

Так, согласно ст.4 дьяк, составивший за взятку подложный протокол, или исказивший показания сторон, уплачивал штраф в размере суммы иска и подвергался тюремному заключению. Вторую половину суммы иска уплачивал боярин, не уследивший за своим подчиненным. В дальнейшем, коррупция среди государственных служащих не уменьшилась, а развивалась, несмотря на многочисленные запрещения.

Так, по словам А. Олеария, «Хотя брать взятки всем строго запрещается, под опасением наказания за то кнутом, но их тайно берут, особенно писцы, которые вообще охотно принимают посулы или подарки…».

В XVII в. коррупция должностных лиц стала одним из поводов к московскому восстанию 1648 г. и царю Алексею Михайловичу пришлось в специальном обращении к восставшим обещать, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи чинили расправу «без посулов». Изданное после этого Соборное уложение 1649 г. предусматривало многочисленные наказания за преступления, попадающие под понятие коррупции: подлог при переписке судного дела, утайка пошлин при регистрации дел, притеснение населения. Таким образом, коррупция действительно имеет давнюю историю в нашей стране.

В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они должны были быть переселены по указу царя Алексея Михайловича. [4, с. 170]

При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников. Вскоре коррупция достигла таких размеров, что один иностранец, посетивший тогда Россию, оставил совсем нелицеприятную запись о царивших в ней нравах: «На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей.

На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти,- возмущалась императрица Елизавета Петровна,- дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие - предводительством судей, а потворство и опущение - одобрением беззаконникам».

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось,- писала Екатерина в своем указе,- когда Мы услышали... что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное... преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников была сильнее доводов разума. Так, когда Екатерине II доложили о результатах проверок в судах Белгородской губернии, то она была настолько возмущена ими, что выпустила специальный указ, чтобы усовестить продажных судей: «Многократно в народ печатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих. Сей вкоренившийся в народе порок еще при восшествии нашем на престол принудил нас... манифестом объявить в народ наше матерное увещевание, дабы те, которые заражены еще сею страстью, отправляя суд так, как дело Божие, воздержались от такого зла, а в случае их преступления и за тем нашим увещанием не ожидали бы более нашего помилования. Но, к чрезмерному нашему сожалению, открылось, что и теперь нашлись такие, которые мздоимствовали к утеснению многих и в повреждение нашего интереса, а что паче всего, будучи сами начальствующие и обязанные собой представлять образец хранения законов подчиненным своим, те самые преступники учинилися и в то же зло завели».

При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали.

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров». Однако последующие события показали, что автор ошибался. Сменой политического режима взятки искоренить не удалось.

Советское государство, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

Мера пресечения ужесточалась постоянно, но отнюдь не она ограничивала масштабы злоупотреблений чиновников. Просто во времена «военного коммунизма» денежное обращение практически отсутствовало, а в органах управления царил такой хаос, что часто было непонятно, кому дать на лапу.

Коррупция вновь начала процветать при НЭПе, когда вновь возникла предпринимательская деятельность. Тогда же взяточничество стали считать формой контрреволюционной деятельности, а контрреволюционеров, как известно, ставили к стенке.

Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок.

Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании».

Теперь взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п.

А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество,- написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам,- в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

3. Причины коррупции

Изучение причин коррупции сопряжено с рядом серьезных трудностей. Насколько сложное явление представляет сама коррупция, настолько же неоднозначны и сложны причины, влекущие ее. Зачастую просто невозможно определить, причиной или следствием коррупции является тот или иной факт. Например, низкий уровень экономического развития в определенной степени способствует увеличению коррупции, которая, в свою очередь, является серьезным барьером для нормального экономического роста; политическая нестабильность, как правило, провоцирует коррупцию, однако коррупция сама может стать причиной нарушения подобной стабильности. [6, c. 50]

Попытка систематизации причин коррупции приводит к следующей их классификации: социально-экономические, политические, организационные, правовые, а также факторы культурно-этического характера.

Социально-экономические причины. По мнению российского политолога В. В. Лунева, исследующего причины коррупции, степень коррумпированности страны зависит от уровня ее экономического развития. Аргументом он считает обратную взаимосвязь, которая прослеживается следующим образом. Исследования коррупции Международным Валютным Фондом идентифицировали ее негативное воздействие на экономический рост. Обнаружено: увеличение коррупции на одну единицу (по шкале от 0 до 10) будет снижать реальный рост Валового Национального Продукта на душу населения на 0,3-1,8 %. Выяснено: коррупция понижает экономический рост путем сокращения потока инвестиций, вовлечения талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективного управления богатыми естественными ресурсами; кроме того, коррупция является фактором отсрочки структурных реформ, направленных на повышение экономического роста. Обеспеченность страны природными ресурсами (минеральными, лесными, водными) также относится к числу факторов, в той или иной степени оказывающих влияние на уровень коррумпированности страны. Однако оценка его может быть двоякой. С одной стороны, наличие богатых естественных ресурсов является базой для экономического развития страны, что, в свою очередь, может способствовать снижению коррупции. С другой стороны, природные богатства есть мощный стимул, почва для процветания коррупции, поскольку провоцирует поведение лиц, желающих получить доступ к природным ресурсам. Кроме того, в государстве, изначально обладающем естественными богатствами (данными природой, а не добытыми собственным трудом), складывается потребительское, «нехозяйское» к ним отношение, что представляет собой среду для развития коррупции. Таким образом, высокую обеспеченность страны природными ресурсами в определенной степени можно расценивать как потенциальную предрасположенность общества к коррупции.

Политические причины. Среди политических факторов, влияющих на коррупцию, следует выделить особенности государственного строя. Государственный строй любой страны характеризуется, прежде всего, формой правления.

Демократический режим в республике (наиболее распространенный среди прочих в современном мире, поэтому остановимся именно на его анализе) обеспечивает возможности и стимулы для существования коррупции и появления новых ее форм. «Новые» области коррупции, появляющиеся с демократизацией, - это финансирование политических партий, электоральные должностные преступления, развитие новых систем политического патронажа для обеспечения голосов избирателей на выборах. Децентрализация, как часть процесса демократизации, допускает передачу отдельных полномочий для осуществления политической деятельности региональным и местным властям, что, в свою очередь, дает возможность правящей элите злоупотреблять, причем безнаказанно, своими новыми полномочиями. [3, с. 67]

Однако важное значение в отношении коррупции может иметь наличие устойчивых традиций демократии в обществе и, как следствие, высокая степень общественно-политических свобод. Выявлена закономерность, что страны с большим историческим опытом демократии в значительно меньшей степени подвержены коррупции, чем страны, не обладающие таким опытом или же имеющие относительно небольшой опыт. Это утверждение подтверждается на швейцарской земле, где «непосредственная демократия» имеет прочные исторические корни. Обратная ситуация происходит в случае резкого изменения формы правления. Например, вместо монархии утверждалась республика. В историческом контексте это часто сопровождалось государственно-правовыми нарушениями, а народы десятилетиями расплачивались за них политической нестабильностью (предпосылкой коррупции), (что характерно для России).

Не подлежит сомнению тот факт, что политическая нестабильность влечёт рост коррупции. Тесная взаимосвязь между частой сменой правительств, правящих лидеров в стране очевидна. Общество оказывается перед лицом утраты своего более или менее стабильного социально-экономического положения вследствие перемены общего политического курса государства. Гражданская неуверенность в завтрашнем дне провоцирует процветание коррупции.

Этико - культурные причины.

Особенности массового сознания, в котором закон не получил значения высшей силы, а рассматривался как некая рекомендация, следование которой не обязательно. Преобладание обычая в управлении фактически узаконивало взятки. Практика разного рода подношений хозяину (естественная в условиях российского крепостного права, где помещик фактически выступал как владелец не только земли, но и жизни крестьянина) переносилась и на другие сферы жизни, в частности на взаимоотношения с государственной властью. В ряде случаев, чиновники просто не могли сопротивляться давлению «мира», воспринимавшего отказ от «подарка» как обиду.

Неразвитость институтов гражданского общества и, следовательно, бесконтрольность власти. Еще на ранних стадиях формирования системы государственного управления, правящие круги осознавали опасность подобного явления и пытались соединять в рамках государственной системы управления коронную администрацию с представителями от сословий (создание земских изб во времена Ивана Грозного, развитие службы по выборам дворянства в конце XVIII в.) Но решить эту задачу в полной мере не удалось.

Итак, коррупция зависит от уровня жизни в стране, от национальной культуры и политики правительства. Например, в Китае, Японии и Сингапуре, где силен культ мудрого и честного чиновника, коррупция ниже, чем в странах Южной Азии (Пакистан). А причины возникновения коррупции в той или другой стране мира можно объяснить формулой:

КОРРУПЦИЯ = МОНОПОЛИЯ + ПРОИЗВОЛ - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Коррупция - явление многоплановое, приобретающее все новые формы для выживания. По уникальной способности приспосабливаться к изменяющимся условиям и мутировать коррупция напоминает вирус. Поэтому и для борьбы с ней используются многочисленные методы. Например, такие, как подотчетность власти гражданам, введение единых финансовых стандартов, соблюдение Закона о свободе информации, выдача займов странам «третьего мира» для снижения уровня бедности в них, упрощение налогового законодательства и другие. Но самый главный метод борьбы с коррупцией - это реформы законодательства в государственном секторе.

4. Последствия коррупции

Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом.

Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Такой вот масштаб сегодня. [5, c. 4]

Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия.

Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут пример с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов.

Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать:

отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития (и, как следствие, обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы);

рост имущественного неравенства, т. к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества;

увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

5. Меры по борьбе с коррупцией

Реальная борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления комплекса согласованных мер. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих подсказанных практикой изменений в законодательство.

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий

2. Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление)

3. Верховенство закона и защита прав граждан.

В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии - это:

• Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии

• Антикоррупционное гражданское образование

• Построение антикоррупционных коалиций

• Свободный доступ к информации и независимые СМИ

В рамках второй стратегии - это:

• Прозрачная власть, прозрачные процедуры

• Общественное участие в процессах предотвращения коррупции

• Уменьшение вмешательства государства в дела общества

• Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей

• Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности

В рамках третьей стратегии - это:

• Сильная и независимая судебная власть

• Неукоснительное исполнение законов

• Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза

• Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена.

От органов власти здесь требуется законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными перед обществом (под прозрачностью мы понимаем - открытость, понятность и возможность влияния), а также наличие политической воли исполнять законы, быть прозрачными, взаимодействовать с общественными организациями и бизнесом как с партнерами.

Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений. [3, с. 113]

Предотвращать и предупреждать коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует политическая воля, действия их случайны и непоследовательны.

Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные меры по двум главным направлениям:

1. Принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.

2. Создавать условия для возникновения общественного участия в процессах предотвращения коррупции, развивать его и повышать его эффективность.

При этом оба направления тесно переплетаются, предполагают скоординированные действия всех трех секторов, главным является второй пункт, но для его реализации также необходимо вносить изменения в законодательство.

Но при всём этом существуют основы, без которых коррупцию победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. Если вы подавляете независимую прессу и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих рядов, вы обманываете избирателей. А обман избирателей - это, по определению, тоже коррупция. Вторая основа - это прозрачность власти. Если власть закрыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, а ему сверху вещают о предпринимаемых усилиях по ограничению произвола чиновников - это вранье. И третье непременное условие - это честная политическая конкуренция на выборах. Если власть уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции. [3, с. 120]

2. Российская коррупция в зеркале социологического исследования

Мной было проведено социологическое исследование, направленное на изучение мнения населения относительно сущности коррупции и причин, обусловливающих ее распространение в современной России. (Приложение № 1). Были опрошены 100 респондентов в возрасте от 18 лет и старше. Это были родители, родственники и знакомые моих одноклассников. Проводя исследование, я хотел определить:

1. Что люди вкладывают в понятие «коррупция».

2. Признают ли они наличие в нашей стране этой проблемы?

3. Какое место отводится проблеме коррупции?

4. Какие методы борьбы считают эффективными?

1. Понимание что такое коррупция

77% респондентов отметили, что в России существует очень острая проблема коррупции и только 13% считают, что важность этой проблемы завышена. (Приложение № 2) Интересен тот факт, что 64 % респондентов признались, что им приходилось давать взятки. (Приложение № 3)

Исследование показало, что люди по- разному понимают коррупцию.

Для выявления того, что россияне вкладывают в понятие коррупция во время опроса респондентам предложили оценить 17 ситуаций и ответить, в какой степени их можно считать проявлениями коррупции. Необходимо отметить, что с научной точки зрения все они в той или иной степени являются примерами употребления власти в корыстных целях. Смысл этого вопроса заключался именно в том, чтобы выяснить, насколько строго научная трактовка коррупции совпадает с мнением простых людей. В табл. 1 представлена доля тех, кто отметил, что одна из предложенных ситуаций может рассматриваться как коррупция.

При этом видна интересная закономерность, когда в верхней части таблицы ситуации коррупции высших должностных лиц, в то время как в нижней ее части - ситуации «низовой» коррупции. Как правило, россияне выделяют и осуждают злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, но весьма снисходительны к тем же действиям со стороны должностных лиц среднего и низшего звеньев.

Таким образом, между преобладающими в России представлениями о коррупции и научной трактовкой этого явления имеются существенные различия. Под коррупцией наши сограждане склонны понимать злоупотребления «верхов», почти недоступные наблюдению и контролю «снизу». Это становится довольно сильным препятствием в серьезной борьбе с этим злом, которая невозможна без поддержки гражданского общества.

Таблица 1.Иерархия предложенных ситуаций по степени восприятия коррупции.

2. Место коррупции в современной жизни россиян

90% респондентов считают, что в России существует проблема коррупции, но ей они отводят далеко не первое место. Для наиболее результативной организации борьбы с коррупцией важно выяснить, какое место занимает это явление в жизни людей. Для ответа на этот вопрос респондентам предложили список из восемнадцати самых насущных для страны проблем, по каждой из которых они высказались.

Табл.2. знакомит нас с вариантами ответов в порядке убывания значимости жизненных проблем.

Таблица 2. Иерархия проблем современной жизни, вызывающих наибольшую тревогу у респондентов, %Данные таблицы показывают, люди отводят проблеме коррупции десятое место, считая ее относительно тревожной. Девятое и одиннадцатое места занимают проблемы терроризма и вымирания населения соответственно. Это свидетельствует о том, что такое явление, как коррупция, оценивается участниками как очень близкое к перечисленным проблемам.

Из таблицы хорошо видно, что наиболее важными проблемами опрошенные считают свертывание системы бесплатного здравоохранения, рост преступности, бедность, наркоманию и алкоголизм, детскую беспризорность. Это говорит о том, что респонденты не считают коррупцию причиной того, что экономические и социальные программы не приводят к ожидаемым результатам.

3. Со взяткой легче решать проблему?

53 % респондентов высказались о своем отрицательном отношении к взятке, 47 % признались, относятся к даче взяток положительно, если это поможет решить проблему. (Приложение № 4) 47 % это значительный показатель, который свидетельствует о серьезности проблемы, многие привыкли именно так решать «вопросы». Хотя на вопрос «А вы бы брали взятки, работая в крупных компаниях?» 59 % ответили отрицательно. (Приложение № 5)

4. Причины и условия коррупции: как они представляются

Во время опроса респондентам задали несколько вопросов о причинах и условиях развития коррупции в современной России.

Прежде всего им предложили прямо ответить на вопрос, какое утверждение кажется им наиболее верным, и выбрать не более трех вариантов ответов. Полученные ответы были следующими: основные причины коррупции в России - это:

- жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов - 70%;

- неэффективность государства и несовершенство законов - 63 %;

- низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения - 37 %;

- широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников - 34 %;

- правовая неграмотность самих чиновников - 14 %;

- другое - 1 %.

Затруднились с выбором - 4 %.

Итак, большинство опрошенных, считают главной причиной коррупции личные качества чиновников (жадность, аморальность, правовая неграмотность) и рядовых граждан (низкая правовая культура).

5. Как бороться с коррупцией

Во время анкетирования респондентам был задан вопрос: «Какие меры по борьбе с коррупцией, на ваш взгляд, наиболее эффективны?».

Предлагалось дать не более трех вариантов ответов из числа предложенных.

Были получены следующие результаты:

43 %- выбрали ответ: «Усиление борьбы с коррупцией в самих правоохранительных органах»;

62 % - «Ужесточение уголовных наказаний вплоть до введения смертной казни за коррупцию и другие экономические преступления», а

43 % - «Конфискация имущества не только коррупционеров, но и членов их семей»;

35 % - «Совершенствование законодательной базы»;

26 % - «Сокращение государственного аппарата»;

22 % - «Усиление контроля за деятельностью чиновничества со стороны общественности и демократических институтов (СМИ, общественные организации, политические партии)»;

10 % - «Наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями и средствами»;

9 % - «Поощрение, в том числе материальное, добровольных информаторов о фактах коррупции»;

7 % - «Легализация наименее социально опасных видов коррупции («чаевые», подарки врачам, учителям и другое)».

Примечательно то, что 7 % опрошенных выступает за легализацию наименее социально опасных видов коррупции. Это служит подтверждением того вывода, который был сделан ранее - под коррупцией многие понимают злоупотребления именно в высших эшелонах власти.

Анализ анкеты показал, что большее число опрошенных считают действенными силовые методы борьбы, т. е. ужесточение уголовных наказаний, наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями. Именно к этим людям обращает В. В. Путин в своей предвыборной статье «Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным». Он пишет: «Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И ещё каким. Мало никому не покажется».

В целом, результаты исследования привели меня к выводу, что одним из главных направлений борьбы с коррупцией должно стать повышение правовой, экономической грамотности граждан.

Заключение

В результате работы над рефератом я пришел к выводу, что коррупция - это страшное социальное зло, которое мешает нашей стране успешно модернизироваться.

Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

В сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.

Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно. Можно сказать, что первый шаг - осознание вреда коррупции - уже сделан в России.

Список литературы

1. Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов: ОАО Росиздат. - 2002. - 170 с.

2. Волженкин Б. В. Коррупция. - СПб.: СПбЮИ. - 1998.- 174 с.

3. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / Под ред. М. Горного. - СПб.: Норма. - 2000. - 145 с.

4. Кузовков Ю. В. История коррупции в России.- М.: Издательство Анима-Пресс. - 2010. - 1018 с.

5. Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. - 2007. - № 1. - С. 4 - 10

6. Григорьев Л. Коррупция как препятствие модернизации (институциональный подход) // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - С. 44 - 60.

7. Гуриев С. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться? // Вопросы экономики. - 2007. - № 1. - С. 11 - 18.

8. Попов Г. О коррупции в постиндустриальном обществе // Наука и жизнь. - 2010. - № 3. - С. 43 - 51.

9. Диагностика Российской коррупции: социологический анализ www.anti-corr.ru/awbreport/index.htm.

Приложение № 1

Социологический опрос на тему «Коррупция в России»

1.Ваш пол: мужской женский

2.Ваш возраст

3. Как вы оцениваете свое материальное положение?

Неудовлетворительное Среднее Отличное

4. Как вы относитесь к даче взяток?

Отрицательно Положительно, если это поможет в решении проблемы

5.Считаете ли вы, что в России существует проблема коррупции?

Да, и очень острая Нет Важность этой проблемы завышена

6. Из предложенных ситуаций выберите те, которые, по вашему мнению, относятся к коррупции:Ситуация

Фирма получает заказ от органа власти на строительство по цене гораздо большей, чем принято на строительном рынке, с последующей выплатой чиновнику наличных денег («отката») или вознаграждения в другой форме

Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждение

Депутат законодательного органа голосует в поддержку законопроекта за вознаграждение

Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жилье

Врач за вознаграждение выдает больничный лист

Риелтор готов ускорить оформление в государственных органах земельного участка под строительство жилья за дополнительную плату

В сельской местности администрация грозит жителям не завезти корма, дрова, уголь и т. п., если те не проголосуют как нужно

Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение

Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентах

Прокурор района устраивает свою дочь учительницей в школу для получения ею в ускоренном порядке муниципального жилья

Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнеса

Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику»

Студент вручает экзаменатору коробку конфет для получения хорошей оценки

Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника

Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностей

Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль

Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя

7. А вы бы брали взятки, работая в крупных компаниях?

Да, брал (а) бы Нет, не брал(а) бы

8. Приходилось ли вам давать взятки?

Приходилось Не приходилось

9. Какое утверждение кажется вам наиболее верным (выберите не более трех вариантов ответов).

Причины коррупции в России - это:

- жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов;

- неэффективность государства и несовершенство законов;

- низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения;

- широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников;

- правовая неграмотность самих чиновников;

- другое.

Затруднились с выбором.

10. Какие проблемы нашей страны вызывают у вас наибольшее беспокойство:

11. Считаете ли вы, что коррупция в значительной степени замедляет темпы модернизации российской экономики?

Да, считаю Нет, не считаю

12. Можно ли победить в России коррупцию?

Да Нет Затрудняюсь ответить

13. Какие меры по борьбе с коррупцией, на ваш взгляд, наиболее эффективны? Выберите не более трех вариантов ответов из числа предложенных:

• Усиление борьбы с коррупцией в самих правоохранительных органах;

• Ужесточение уголовных наказаний вплоть до введения смертной казни за коррупцию и другие экономические преступления;

• Конфискация имущества не только коррупционеров, но и членов их семей;

• Совершенствование законодательной базы;

• Сокращение государственного аппарата;

• Усиление контроля за деятельностью чиновничества со стороны общественности и демократических институтов (СМИ, общественные организации, политические партии);

• Наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями и средствами;

• Поощрение, в том числе материальное, добровольных информаторов о фактах коррупции;

• Легализация наименее социально опасных видов коррупции («чаевые», подарки врачам, учителям и другое).

Приложение № 2

Считаете ли вы, что в России существует проблема коррупции?

Приложение № 3

Приходилось ли вам давать взятки?

Приложение № 4

Как вы относитесь к даче взятки?

Приложение № 5

Брали ли вы взятки, если бы работали в крупной кампании?