Образовательные кластеры и инновационное обучение

А.В. Смирнов

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ И

ИННОВАЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ

Научно-методическое пособие

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ 8

РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 14

СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

КЛАСТЕРОВ 18

ПРИЛОЖЕНИЯ. 42

Методические реклмендации по реализации кластерной политики в

субъектах Российской Федерации 42

Национальная доктрина образования в Российской Федерации 758

Перечень журналов по тематике 87

ЛИТЕРАТУРА. 95

ВВЕДЕНИЕ

Традиционная модель образования слишком статична, монологична,

ориентирована на дисциплинарное разграничение знания в виде относительно автономных, замкнутых систем хранения информации, которой надлежит быть "вложенной" в головы учащийся. Эта модель, будучи по преимуществу закрытой и близкой к равновесию, оказывается практически неспособной к развитию, а потому становится все более неадекватной реальностям процесса глобальных изменений мира, вступающего, по выражению Э. Ласло, в эру эпоху бифуркации [33]. В период реформирования экономики и образования в нашей стране возникла необходимость в эффективном развитии инновационной составляющей российской системы высшего профессионального образования (ВПО) и

повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг. Рост количества неконкурентоспособных российских вузов, и вместе с тем наблюдающийся острый недостаток квалифицированных специалистов в регионах и отраслях экономики, вставшей на путь инновационного развития,

вызвали необходимость внесения изменений в концепцию модернизации ВПО, результатом реализации которых является укрупнение российских вузов, отраслевое объединение учреждений НПО, СПО и ВПО, реализация в вузах образовательных программ начального и среднего профессионального образования. Наряду с проводимыми содержательными переменами требуются и организационно-структурные преобразования в системе подготовки специалистов, а также поиск новых форм и методик на всех этапах этой работы - довузовской, вузовской и поствузовской. Новая парадигма высшего образования, характеризуемая следующими чертами:

образование, доступное из любой точки земного шара; образование через всю жизнь; образование без отрыва от производства [43]. Достижение

основной цели непрерывного образования в обществе знания (пожизненное обогащение творческого потенциала личности) возможно только в кластерной среде.

Рис.1. Структура высшего образования в России [39].

Идущие тенденции развития профессионального образования требуют разработки более совершенных способов регулирования рынка образовательных услуг. Существующая структура и качество профессионального образования противоречат задачам социального и экономического развития как отдельных регионов, так и страны в целом [30].

Внутренние причины актуализации проблемы качества профессионального образования - это инновационный подъем, децентрализация управления,

коммерциализация образования, его регионализация и демократизация помимо положительного воздействия на образование ведут и к негативным

последствиям, которые отражаются на качестве подготовки специалистов

[16].

Дифференциация и индивидуализация профессионального образования являются предпосылкой интеграционных процессов, один из которых - формирование и развитие образовательных кластеров [11]. В

ближайшем будущем основную роль в обеспечении устойчивой конкурентоспособности национальной экономики будет играть именно кластерная политика развития. Формирование и развитие региональных кластеров оценивается как важное конкурентное преимущество современной экономики, обеспечивающее реальный синергетический эффект, как основа регионализма в глобальной экономике. В соответствии с выводами М.

Портера о конкурентных преимуществах, кластеры отражают тенденцию к интеграции и обобществлению экономики [27,28, 47]. Те регионы, в которых складываются и функционируют кластеры, становятся лидерами экономического развития [44].

Делая ставку на кластерное развитие, необходимо учитывать такие побочные явления, как [45]:

возможность эффекта блокировки компаний, т. е. не исключено, что одиночные компании будут более конкурентоспособными по сравнению с кластерными;

угроза гиперспециализации кластера;

излишняя «брендизация» кластера.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

«...мы вступаем в новый этап цивилизации,

на котором движущей силой являются ценности, создаваемые знаниями» Т.Сакайя

Теоретическую основу для исследования образовательных кластеров составляют: кластерный подход в профессиональном образовании

(Г.В.Мухаметзянова, Е.А.Корчагин, Н.Б.Пугачева, А.В. Леонтьев); теории деятельности и педагогического проектирования (В.В.Давыдов,

А.Н.Леонтьев, В.П. Беспалько, Г.И. Ибрагимов, B.C. Леднев, М.И. Махмутов,

В.А. Сластенин); концепция непрерывного образования (Б.С. Гершунский,

Г.В. Мухаметзянова, A.M. Новиков); исследования, раскрывающие проблемы социального партнерства и управления качеством образования в профессиональной школе (Анисимова П.Ф., Мухаметзяновой Г.В.,

Ибрагимова Г.И., Шуберта Ю.Ф., Корчагина Е.А., В.П.Панасюк,

М.М.Поташник, А.С. Субетто); региональные аспекты развития системы высшего образования исследовали Абросимов А.Г., Васильченко Н., Иванов В.С., Ковалевский В.П., Майбуров И.А., Миляева Л.Г., Рыкун А.Ю., Смирнов С.Б.; изучение образовательной услуги проводится в работах Коваленко А.И.,

Белякова С.А., Бутаковой М.М., Балаевой М., Предводителевой М.,

Лукашенко М.А.; исследования рынка образовательных услуг отражены в работах Аветисова А.А., Березина И.С., Валиева Ш.З., Запесоцкого А.С.,

Молчановой И.Н., Немцова С.И., Степановой В.В., Лукашенко М.А.

Американская теория кластеров и кластерной политики в наибольшей степени ориентирована на практику. Британский подход к вопросу повышения конкурентоспособности уделяет большее внимание развитию

цепочек добавленной стоимости и локальных кластеров между развитыми и развивающимися странами. Скандинавская школа известна разработкой нескольких концепций, в частности, национальных региональных инновационных систем и экономик обучения для регионов.

Все три теории не дают четкого определения основных критериев конкурентоспособности страны, региона, но выделяют такие показатели, как производительность труда, доля в экспорте, общая занятость населения,

качество управления и образования [45].

Таблица 1

Теоретические предпосылки

Авторы, исследователи

Личностно-ориентированное

Бондаревская Е.В.

обучение

Инновации в образовании

Бордовский В.А.

Блочно-модульное обучение

Батышев С.Я.

Всеобучающиеся системы

Белан Е.П.

Инновация (нововведение) - это процесс внедрения новых преобразований в различные сферы деятельности, а также в производство и промышленность [35]. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний - за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. Суть инновационного образования можно выразить фразой: «Не догонять прошлое, а создавать будущее» [34]. Результатом таких преобразований является новшество. Инновационные процессы изменяют лишь технологическую составляющую системы образования.

Инновационная культура - это готовность и способность общества к инновациям во всех их проявлениях: в управлении, образовании,

производстве, законодательстве.

Процесс модернизации представляет собой такое усовершенствование системы, которое преследует цель - привести еѐ в соответствие с современными требованиями, сделать систему современной. Модернизация предполагает применение и использование инноваций. Устойчивость системы профессионального образования обеспечивается благодаря инвариантной структуре, которая выступает системообразующим и системосохраняющим фактором в системе [50].

Инновационная деятельность - это процесс создания инноваций,

включающий научные исследования, экспериментальные разработки,

подготовку и пуск производства, а также деятельность, обеспечивающую создание инноваций - научно-технические услуги, маркетинговые исследования, подготовку и переподготовку кадров, организационную и финансовую деятельность [51].

Инновационная инфраструктура высшего учебного заведения -

это совокупность субъектов инновационной деятельности и взаимосвязей

между ними, которые производят новые знания и новшества, преобразуют их

• новые продукты и услуги, обеспечивают их распространение и потребление

• условиях рынка [36]. К основным составляющим инновационной инфраструктуры вуза относятся:

информационная инфраструктура (СМИ;

специализированные выставки, конференции и т. д.; каталоги, базы данных; центры изучения спроса и конъюнктуры рынка; Интернет;

библиотеки);

инновационные посредники (инновационные агентства;

консультационные центры, в том числе юридические, патентно-

лицензионные и др.);

финансово-кредитная инфраструктура (бюджет,

бюджетные и внебюджетные фонды поддержки науки; венчурные фонды; коммерческие банки; частные инвесторы);

организационные структуры поддержки (структурные подразделения органов государственного и местного управления;

академии, вузы и государственные научные центры; технопарки,

инкубаторы);

инфраструктура знаний (система многоуровневого непрерывного образования в инновационной сфере, включающая университетские комплексы, научно-исследовательские институты и реализующая связанный с ними процесс формирования инновационной культуры в научном, академическом сообществах и предпринимательском секторе).

Связь педагогических технологий с социальным заказом [35]

Таблица 2

Элементы

инновационных

педагогических технологий

Факторы современного социального

заказа системе высшего образования

1. Формирование в учебных процессах целостной позиции: «студент

- субъект образования:

индивид - личность - человек».

2. Овладение студентами технологией самоопределения в учебном процессе.

Целостное восприятие окружающего мира как «био-социо-дух» и ощущение единства с ним, формирование в современном специалисте гуманистической позиции и экологической культуры.

Овладение технологией принятия решений, свободой выбора, умением адаптироваться в условиях перемен.

Овладение технологией прогнозирования ситуаций, предупреждения чрезвычайных событий (вместо преодоления последствий).

4. Использование технологии разрешения проблем как методологической основы методов в учебном процессе.

4. Использование приемов самооценки результативности педагогического взаимодействия как овладение рефлексивной культурой.

Преодоление потребительской позиции в жизнедеятельности; преодоление расхождения слова и дела, их несоответствия здравому смыслу; толерантность в суждениях, общении,

действиях.

Целостное восприятие процесса и результата деятельности, повышение уровня развития, дозированное стремление к лучшему качеству жизни.

6. Использование работ

• малых группах как наиболее эффективной модели образования.

Овладение технологией формирования команды в соответствии с социокультурными нормами, овладение технологией демократического общения как технологией

«горизонтальных» коммуникаций.

• области высшего образования наиболее актуальными

инновациями будут следующие:

1. Переориентация целей высшего профессионального образования на получение образования, ориентированного на развитие личности, еѐ способности к научно-технической и инновационной деятельности на основе социального заказа.

2. Конструирование учебного процесса как системы,

способствующей саморазвитию личности.

3. Интеграцию знаний, приобретаемых в ходе изучения смежных дисциплин и создающих предпосылки для проблемно-модульного изучения ряда дисциплин.

3. Проведение на факультетах инновационной и экспериментальной

работы.

3. Перемещение акцента с процесса преподавания на процесс учения самих студентов, освоения ими опыта самообразования под руководством преподавателя на основе увеличения внеаудиторной самостоятельной работы за счет сокращения аудиторной, сведения последней

• разумному минимуму.

6. Повсеместное внедрение технологии обучения В.Ф.Шаталова в учебный процесс.

6. Обеспечение учебного процесса материально-техническими средствами на уровне современного социокультурного развития общества.

РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

В настоящее время возникает необходимость провести связующую оценку состояния сферы профессионального образования с требованиями рынка труда и международных стандартов. Потребности рынка труда обусловлены особенностями развития территории. Традиционно сложившаяся деятельность профессиональной школы всегда была ориентирована на общие процессы экономики, функционирующие в отраслевом виде. Существующие в условиях региона профессиональные образовательные учреждения отраслевого профиля были централизованно ориентированы на обеспечение кадрами конкретной отрасли народного хозяйства. Эти условия обусловили ряд противоречий между отдельными звеньями системы профессионального образования и региональными структурами. Распад жестких вертикальных структур, отсутствие жесткого трудоустройства по распределению выпускников профессиональной школы вызвали необходимость формирования региональных рынков труда [17].

Рис.2. Рынок образовательных услуг [23].

Для оценки состояния и перспектив развития профессионального образования необходимо углубленное изучение причин, оказывающих воздействие на спрос и потребности рынка труда, для развития экономики региона настоятельно требуется разработка координирующего механизма,

позволяющего восстановить нарушенные пропорции в выпуске специалистов и установить взаимосвязи между уровнями образования [12]. Свободное построение рынка образовательных услуг непременно является одним из основных факторов для сохранения конкуренции, однако некоторые процессы развития сегодня требуют регулирования (переход на двухуровневую систему образования, демографический кризис,

диспропорции в выпуске специалистов) в противном случае территории могут лишиться квалифицированных специалистов по приоритетным специальностям. Главная цель всех участников образовательного кластера -

подготовка высококвалифицированных специалистов, в том числе и по рабочим специальностям [14].

Этапы развития рынка образовательных услуг в России [12]:

Первый этап - становление рынка длился с 1985 по 1996 гг. За этот период сформировался российский рынок образовательных услуг. Развитие рынка осуществлялось за счет платного приема в государственные учреждения профессионального образования. Дефицит бюджета страны и снижение государственных расходов на образование расширило платный сектор услуг. Существенно изменилась структура подготовки по уровням образования и в разрезе специальностей. Интеллектуальная собственность страны за данный период сократилась в связи с низкими государственными инвестиционными вложениями в образование, инновационную сферу,

фундаментальную и прикладную науку.

Второй этап - прогрессирование рынка наступил в 1997 г. и

продлился до 2006 г. В этот период значительно расширился сектор образования в стране за счет частных учебных заведении и филиалов вузов,

увеличился платный сектор образования, появились новые формы собственности в образовании - некоммерческие организации, новые формы финансирования: образовательный кредит, образовательные ваучеры,

гранты, возросла потребность в специалистах естественных и технических наук. Участие российской высшей школы в Болонском процессе и переход на двухуровневую систему образования, «конвертируемость» диплома на международном рынке, доступ на российское образовательное пространство филиалов учебных заведений других стран - все это является результатом совместной работы организационных структур в секторе образования.

Третий этап - стабилизация рынка начался в 2007 г. Данный период характеризуется появлением новых форм образовательных учреждений

(федеральные университеты, исследовательские университеты). По оценкам специалистов произойдет сужение образовательного рынка и сокращение сектора образования за счет ликвидации неконкурентоспособных учебных заведений. Участие в Болонском процессе повысит требования к качеству образования в российских вузах и их конкурентоспособности с международными филиалами учебных заведений на образовательном пространстве. В данный период произойдет увеличение численности студентов на технических специальностях и специальностях естествознания,

расширение сектора фундаментальных и прикладных исследований,

максимальное сближение секторов производства, науки и образования.

Для исследовательских университетов характерно наличие уникальных исследовательских коллективов, большого объема НИР, многоуровневой системы образования, самой современной материально-технической и информационной базы [51].

Показатели эффективности вуза в инновационном процессе и образовательном кластере:

1. Показатель квалификации научных кадров (D_кн)

D	Зокр.пред		100% ,
кн		Зокр.ф

где З_{окр.пред} - объем научно-исследовательских работ, выполненных силами предприятия без привлечения сторонних организаций, руб.;

З_окр.ф - полный фактически выполненный объем научно-

исследовательских работ, руб.

2. Показатель исполнения маркетинговых прогнозов (D_мп)

D_мп ^Vип.ф 100% ,

^Vип.пл

где V_ип.пл - планируемый объем платных образовательных услуг, руб. V_ип.ф - то же фактический.

3. Показатель расхода средств на приобретение инновационного учебно-лабораторное оборудование (D_pи)

^Dpи

I _ф

100%

,

I

пл

где I_ф - размер средств, фактически потраченных на приобретение инновационного учебно-лабораторное оборудование, руб.;

I_пл - то же планируемых.

4. Показатель производственного ресурсосбережения (D_пр)

^Dпр

^Сф

100% ,

^Спл

где

С_ф - фактическая себестоимость образовательных услуг, руб.;

С_пл - то же плановая.

5.

Показатель результативности инновационного развития (D_ир)

^Dир

^П ип

100%

,

^П пред

где

П_ип - чистая прибыль,

полученная предприятием за счет

реализации инновационной программы, руб.;

П_пред - общий размер чистой прибыли, полученной при реализации всех образовательных услуг, руб.

СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ

«В современной экономике, особенно в условиях глобализации… на первое место выходят кластеры - системы взаимосвязей форм и организаций,

значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей».

Майкл Портер,

профессор Гарвардского университета

Кластер (англ. cluster скопление) - объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определѐнными свойствами [1].

Кластер - это группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определѐнной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга [2].

Инновационный (высокотехнологичный) кластер - кластер, в состав которого входят центры генерации и передачи научных знаний,

выпускающий наукоемкую продукцию на базе передовых технологий [26].

Образовательный кластер - совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли [8].

Образовательный кластер - система обучения, взаимообучения и инструментов самообучения в инновационной цепочке наука-технологиии-

бизнес, основанная преимущественно на горизонтальных связях внутри цепочки [10].

Специфические черты кластеров:

• единые динамичные структуры;

• устойчивое ядро распространения новых знаний, технологий,

продукции;

• инновационные центры;

• междисциплинарность;

• высокая степень информатизации;

• не имеют четких границ.

В образовательном кластере из всех учреждений образования приоритет отдается вузам, потому как в начале XXI в. происходит усиление роли университетов как значимых субъектов развития в формировании гуманитарного потенциала региона, складывается система интегрирующих функций университета в целостной национально-региональной образовательной системе, что отражено в таких документах Болонского процесса, как Сорбоннская (1998) и Болонская (1999) декларации. Авторы концепций информационного общества (Р. Барнет, Д. Белл, З. Бжезинский,

Дж. Гэлбрейт, М. Кастельс, И. Масуда, Д. Рисман, А. Тоффлер,) обоснованно полагают, что высшее образование превратится в определяющий гуманитарно-социальный институт, поэтому лидировать будет та нация,

которая создаст наиболее эффективную систему непрерывного образования -

«образования в течение всей жизни» (long life education).

Ключевыми трендами развития экспорта образовательных услуг рынке являются [46]:

интернационализация высшего образования;

интегрирование в единый образовательный стандарт (в

европейский стандарт образовательной системы - для стран Европы и России);

развитие кросс-культурных связей и коммуникации на различных уровнях: между отдельными образовательными учреждениями, в

региональном аспекте, а также на международном уровне;

появление новых форм и форматов образования как ответ современным тенденциям развития общества: потребность в новых специальностях, появление большего количества междисциплинарных связей;

влияние механизмов глобализации на формирование современного образовательного стандарта; связанное с этим увеличение потребности рынка и общества в актуальных специальностях (экомаркетинг,

медиаобразование, кросс-культурный менеджмент и др).

Анализ теории и практики профессионального образования позволяет сделать вывод, что современные тенденции развития профессиональных образовательных учреждений актуализировали новые педагогические задачи,

решение которых возможно в рамках проблемы построения региональной системы непрерывного образования [17].

Территориальная система образования представляет собой модель

«черного ящика» (рис.1). Наполнение модели должно происходит через социальное партнерство, которое в условиях образовательного кластера будет эффективным, если [6]:

• все уровни образования одной отрасли находятся в преемственном соподчинении на основе сквозных образовательных программ;

• образовательные программы создаются с учетом требований профессиональных стандартов, разработанных представителями отрасли;

• коллективы учебного заведения (учебных заведений) и предприятий взаимодействуют на основе принципа корпоративности.

Рис.3. Модель «черного ящика» системы образования [5].

Переходной (стартовой) моделью образовательного кластера является УНИК (учебно-научный инновационный комплекс) [7]. Основными целями УНИКов являются: построение целостной системы многоуровневой подготовки специалистов для предприятий на основе интеграции образовательных учреждений и предприятий-работодателей,

обеспечивающей повышение качества, сокращение сроков подготовки специалистов и закрепление выпускников на предприятиях; интенсификация и стимулирование совместных проблемно-ориентированных фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований;

создание гибкой системы повышения квалификации специалистов

предприятий с учетом текущих и прогнозных требований производства.

Работа комплекса строится на основе двусторонних договоров о партнерстве между членами УНИК, предусматривающих проведение работ в области профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, организации совместных научных исследований.

Рис.4. [29].

Кластерное обучение является сравнительно новым направлением в профессиональной педагогике, его внедрение в процесс подготовки требует определения педагогических условий и экспериментальной проверки эффективности формирования компетентного специалиста [8]. Роль вуза в кластере сводится к тому, чтобы производить инновационный товар [15].

Научно-исследовательские институты и производственные учреждения региона становятся базой практик и получают возможность участвовать в формировании специалиста на собственной научно-учебной базе, в

соответствии со своими потребностями и перспективами развития [18].

В образовательном кластере все субъекты участия регулируют многоуровневую систему подготовки специалистов необходимой

квалификации (рис.***). Работодатель определяет, чему учить, учебные заведения - как учить, а профессиональное образование рассматривается как процесс, в основе которого лежит его интеграция с производством. При этом и время затрачиваемое на подготовку востребованного специалиста, и период его профадаптации сокращаются [42].

Рис.5. Многоуровневая подготовка специалистов.

Рис.6. Система взаимодействия образовательного учреждения и предприятия.

Построение образовательного кластера связано с необходимостью

объединить в рамках одной (территориальной, функциональной) зоны бизнес-проекты в конкретной образовательной области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых технологий,

методик, интеллектуальных продуктов и подготовку производства этих

продуктов. Для работодателя-заказчика образовательных услуг образовательный кластер является фабрикой комплексного практико-

ориентированного знания, позволяющего определить зоны приоритетных инвестиционных вложений.

Интеграция в образовательном кластере понимается не только как формальное объединение различных структур известной триады

«образование - наука - производство», а как нахождение новой формы сопряжения их потенциалов с целью достижения сверхэффекта в решении поставленных задач [25].

Связанные отрасли

Специализированные

ресурсы

Образовательные

Продукция

технологии и учебно-

лабораторное

оборудование

Специализированные Потребители

услуги

Рис.7. Структура образовательного кластера

Создание развитой образовательной системы многоуровневой подготовки специалиста в условиях кластера в соответствии с особенностями региональной экономической и социальной политики.

создание единого

образовательная

системная

вертикальная и

интеграционного

модель

многоуровневая

горизонтальная структура

образовательного

структурной

интеграция

взаимодействия

пространства

формы

с работодателем

Рис.8. Основные концептуальные положения образовательного кластера.

Рис.9. Модели инженерного образовательного кластера [9].

Таблица 1.

Модели кластеров

Северная Рейн-Вестфалия

Основные особенности

Кластер как концентрация

кластера

промышленности.

Кластер как сфера

технологической конкуренции.

Четко определены

географические и

технологические границы.

Анализ кластера

Концепция Портера и/или

технологическая перспектива.

Ряд четко определенных

методов.

Шотландия

Поволжский

автомобильный кластер

Кластер как процесс

Кластер как концентрация

экономического развития.

промышленности и процесс

Географические границы не

экономического развития.

существенны.

Географические границы не

существенны.

Концепция Портера - основа

Концепция Портера - основа

организации кластера.

организации кластера.

Сильный акцент на местные

Анализ потребностей

интересы и сообщество

предприятий по отраслям.

(community).

Анализ и каталогизация

отраслей, компаний, и других

заинтересованных сторон.

В границах региональной зоны Федеральных и национальных исследовательских университетов должен формироваться «анклавный кластер» интеллектуально-образовательных услуг [22].

Рис.10. «Анклавный» образовательный кластер.

Сценарии построения кластеров [2]:

1. Технико-реализационный сценарий - необходимые способы взаимодействия представителей фундаментальной науки и разработчиков комплексных решений.

2. Организационно-производственный сценарий - для каких отраслей экономики необходимы специалисты, и какого уровня подготовки.

3. Маркетинговый сценарий предполагает определение возможного спроса на данное изделие-услугу-технлогию-инфраструктуру,

позиционирование данной группы предприятий на рыке, создание условий для работы с работодателями-заказчиками в системе.

4) Инвестиционный сценарий предполагает оценку перспективности проекта по созданию продукта (услуги-технологии-

инфрастурктуры), определение всего набора организационных проектов и альтернативных вариантов проектов-единиц, включѐнных в мегапроект,

оценку рисков каждого из проектов и каждого из этапов реализации отдельного проекта, постоянный анализ устойчивости спроса на результат реализации проекта в зависимости от стоимости продукции.

5. Кадровый сценарий - подготовка людей, способных работать в условиях высокой неопределѐнности, взаимодействия носителей разнопрофессиональных языков, а также огромной технологической гибкости и перенастройки современного производства.

5. Институционально-оргаизационный сценарий - как должен быть организован кластер, как он должен формироваться и выращиваться?

Этапы реализации модели образовательного кластера:

1. Организация мониторинга суждений работодателей о наличии у выпускников школ, училищ, техникумов необходимых профессиональных и личностных качеств. Мониторинг позволяет определять потребности и ожидания как внешних, так и внутренних потребителей образовательных услуг, сопоставлять ожидания и оценивать качество профессиональной подготовки; своевременно корректировать и определять перспективные векторы развития социального партнерства, позволяющие, улучшить качество подготовки специалистов газовой отрасли и удовлетворять потребности заказчиков на рынке труда.

2. Организация образовательной деятельности в соответствии с требованиями международной Системы Менеджмента Качества, которые позволяют мобильно и эффективно разрабатывать и осуществлять систематические корректирующие действия по улучшению складывающейся

системы социального партнерства на основе: постоянного доступа к информации о рынке труда; своевременном уточнении структуры востребованности кадров на рынке труда; учете требований работодателей по содержанию профессиональной подготовки специалистов для своевременной его коррекции; эффективной организации практики студентов на предприятиях отрасли; оценки качества подготовки специалистов независимыми экспертами и др.

3. Организация производственной (профессиональной) практики на основе интеграции теоретических знаний и инновационных технологий отраслей экономики в условиях производства, которая способствует повышению уровня мотивации к выбранной профессии, коррекции и обновлению содержания видов практик и учебных программ, увеличению процента трудоустройства выпускников на предприятиях газовой отрасли и их карьерному росту.

3. Организация работы постоянного действующих научно-

методических семинаров субъектов образовательного кластера,

направленных на согласование требований предприятий-заказчиков к профессиональным знаниям и навыкам выпускников училищ, техникумов и вузов.

5. Развитие сектора дополнительного профессионального образования,

включающее подготовку специалистов по рабочим специальностям с присвоением квалификационных разрядов, по дополнительным специальностям профессионального образования, организация курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки, стажировок преподавателей на предприятиях.

6. Проведение совместных мероприятий и конференций, деловых встреч,

экскурсий, оказывающих влияние на развитие атмосферы взаимного сотрудничества.

Построение кластера может осуществляться в трех сценариях:

- «сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов совещательной координации и мониторинга,

определением стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой;

• «снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов

• программ, интегрирующих потенциальных участников кластера;

• смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба подхода.

• целью достижения максимально возможного инновационного кластера следует развивать синергетический эффект межкластерного взаимодействия.

В образовательном кластере регуляционная функция отводится Министерству экономики и промышленности РТ, которое совместно с Министерством труда и занятости Республики Татарстан проводит мониторинг республиканского рынка труда и определяет текущую и прогнозную (до 10 лет) потребность отрасли в кадрах. Специфическими чертами государственно-частного партнерства в образовательном кластере являются [13]:

• стороны партнерства должны быть представлены, как

государственным, так и частным сектором экономики;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

• стороны государственно-частного партнерства должны

объединять свои вклады для достижения общих целей;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства

должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах,

контрактах и других);

• стороны государственно-частного партнерства должны

распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в

использовании полученных результатов.

Схема финансирования обучающегося предприятием - заказчиком кадров

Обучающийся

Заявление + договор между

обучающимся и предприятием

Договор между

Предприятие

обучающимся

и предприятием

Договор о сотрудничестве

НПО,

гарантированное рабочее место,

СПО,

подъемные,

ВПО

начальная зарплата,

и др. в соответствии с договором

Выпускник

Работа на предприятии

Невыполнение обязательств

Возврат вложенных средств

по договору

Рис. 11. [9].

Созданные образовательные кластеры Республики Татарстан

Рис.12.

Рис.13.

Образовательный кластер определяет самостоятельность в выборе профессионально-образовательных программ, введение сквозных учебных планов, охватывающих основные направления и специальности подготовки кадров для региона. Диверсификация образования позволяет учитывать потребности регионального рынка труда, создавать условия для подготовки творческого многофункционального и высокопрофессионального специалиста. Выявление предпочтений в профессиональной сфере и правильная профориентация способны помочь в решении проблемы насыщения рынка труда профессионалами, получающими образование и работающими в одной и той же профессиональной сфере, однако

представляется правильным делать это не для студентов старших курсов, а

для абитуриентов и первокурсников [19].

Рис.14. Межкластерное взаимодействие [31].

В условиях образовательного кластера происходит активизация и использование творческого потенциала молодежи в научной и инновационной деятельности, что способствует изменению качеств инновационной экономики как системы: гибкости, динамичности,

вариативности, адаптивности, стабильности, прогностичности,

преемственности, целостности [21]. Активизация и использование

творческого потенциала - это целенаправленный процесс, который и в содержательном, и в организационном аспекте зависит от поставленных целей и ожидаемых результатов, подчиненных целям подготовки специалистов к профессиональной деятельности в условиях развития инновационной экономики, а также повышения качества подготовки специалистов на основе интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности, способности к самореализации на основе удовлетворения личностных, общественных и государственных потребностей [21].

Моделями реализации образовательного кластера могут

быть:

1. Собственно образовательный кластер, созданный по территориальному признаку из учреждений НПО, СПО, ВПО и предприятий.

2. Университетский комплекс.

Рис.15. Структура университетского комплекса [38].

Рис.16. Модель реализации образовательных программ в

университетском комплексе [38].

ПРИЛОЖЕНИЯ

Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации

(разработаны Министерством экономического развития РФ, декабрь

2008г.)

1. Введение.

Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Территориальные кластеры (далее - кластеры) - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих,

специализированных производственных и сервисных услуг, научно-

исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд

проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

Так, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Данный механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон технико-

внедренческого, промышленно-производственного, туристско-

рекреационного и портового типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г.

№116-ФЗ, а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р.

Предпосылки для образования новых территориально-

производственных кластеров создаются также в рамках реализации проектов

«промышленной сборки», осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. № 166.

Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе наукоградов обеспечиваются в рамках предоставления финансовой

поддержки на строительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

Кроме того, эффективные механизмы финансирования проектов развития кластеров сформированы в результате образования и деятельности ряда институтов развития, включая Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий

• научно-технической сфере.

• то же время, стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров. По ряду приоритетных направлений кластерной политики работы еще не начаты:

- не созданы механизмы методической, информационно-

консультационной и образовательной поддержки развития кластеров;

• отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики;

• ограничен набор инструментов финансовой поддержки кластерных проектов из бюджетных источников.

Необходимо повысить эффективность использования потенциала развития кластеров как одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики

Для этой цели разработаны настоящие Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации

(далее -методические рекомендации).

2. Цели и задачи кластерной политики.

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий,

поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-

производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям,

технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы,

повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

• приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;

• получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

- получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также - повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

1. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров,

мероприятий экономической политики по направлениям:

• поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

• инновационной и технологической политики;

• образовательной политики;

• политики привлечения инвестиций;

• политики развития экспорта;

• развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

• развития отраслей экономики.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-

консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне. Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.

Результатами реализации кластерной политики является рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций,

обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.

3. Основные направления содействия развитию кластеров.

Основными направлениями содействия развитию кластеров,

реализуемыми органами государственной власти и местного самоуправления,

являются:

1. Содействие институциональному развитию кластеров,

предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

2. Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия. Предполагается, что предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне

зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру.

При этом возможность получения доступа к указанным механизмам поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий - участников кластера и рост эффективности их взаимодействия (далее - кластерные проекты) должна учитываться при разработке стратегий развития кластеров.

Основными задачами кластерных проектов являются:

- повышение качества управления на предприятиях кластера,

повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-

поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

• стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

• содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями - участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.

3. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих:

- повышение эффективности системы профессионального образования,

содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

• осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

• предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством;

• снижение административных барьеров.

Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном,

так и на региональном и местном уровнях.

В целях обеспечения эффективности реализации кластерной политики федеральными органами исполнительной власти предусматривается оказание методической, информационно-аналитической консультационной и образовательной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, бизнес-

ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

1. Содействие организационному развитию кластеров.

• рамках данного направления предполагается оказание поддержки со стороны органов власти в реализации участниками кластера следующих мероприятий:

1. Формирование специализированной организации развития кластера,

обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организационно-правовых формах. Предполагается,

что функции указанной организации могут быть возложены как на вновь создаваемые, так и уже существующие организации.

2. Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер,

направленных на формирование благоприятных условий развития кластера,

на базе анализа барьеров и возможностей для развития кластера.

3. Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

3. Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп,

создание специализированных интернет-ресурсов и электронных списков рассылки).

Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будут выступать в качестве инициаторов формирования организаций развития кластеров, а

также осуществлять предоставление субсидий на реализацию мероприятий по организационному развитию кластеров.

При этом финансирование соответствующей деятельности может также поддерживаться из средств федерального бюджета, в том числе - в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.2. Содействие реализации проектов, направленных на

повышение конкурентоспособности и рост эффективности

взаимодействия предприятий и организаций.

В рамках данного направления предполагается формирование в развитие в субъектах Российской Федерации механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, которые могут быть использованы, в том числе, при реализации кластерных проектов.

При этом в целях активизации процессов сотрудничества между предприятиями, научными и образовательными организациями,

опережающее развитие должны получить механизмы поддержки кооперационных проектов, с вовлечением в их реализацию не менее 3-8

предприятий и организаций по следующим приоритетным задачам. 1. Повышение качества управления на предприятиях, включая:

содействие предоставлению консультационных услуг предприятиям участников кластера в области менеджмента;

проведение систематической работы по выявлению примеров лучшей практики по новым методам и механизмам управления на предприятиях кластера и содействие их эффективному распространению;

содействие внедрению и сертификации предприятиями системы управления качеством в соответствии со стандартами ИСО 9000:2000,

отраслевыми стандартами организации производства, а также иными стандартами качества и подтверждения соответствия;

содействие развитию механизмов субконтрактации, включая распространение информации о возможности оказания промышленных услуг по субконтрактным договорам, на основе информации о наличии общих и специализированных производственных мощностях и потребностях производственных предприятий, в том числе на основе развития специализированных консультационных организаций - центров субподряда.

организация ознакомительных поездок на предприятия соответствующей отрасли, в том числе за рубежом.

2. Содействие выходу предприятий на внешние рынки и реализации коллективных маркетинговых проектов.

В области содействия выходу предприятий на внешние рынки будут также использованы, в том числе, следующие механизмы стимулирования:

субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и иных маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки;

субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;

субсидирование части затрат по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ,

услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, для товаров

(работ, услуг), предназначенных для экспорта.

В целях активизации кооперационного взаимодействия между предприятиями-экспортерами, предлагается в качестве одного из критериев,

позволяющих рассматривать заявки на предоставление соответствующих субсидий в преимущественном порядке, установить принадлежность предприятия к экспортному консорциуму - объединению предприятий экспортеров, отвечающего большинству из следующих признаков:

совместное финансирование маркетинговых исследований;

совместная реализация рекламных кампаний и мероприятий по связям с общественностью;

регистрация и продвижение коллективных товарных марок, продукции,

выпускаемой участниками кластера, организация коллективного юридического сопровождения;

регистрация и продвижение наименований места происхождения продукции, обладающей особыми свойствами;

продвижение позитивного бренда, под которым понимается репутация,

набор ожиданий и ассоциаций, с целью повышения капитализации и инвестиционной привлекательности участниками экспортного консорциума,

а также повышения восприятия престижности и оценки качества товаров и услуг, реализуемых организациями, входящими в экспортный консорциум.

В качестве самостоятельного направления может рассматриваться поддержка коллективных маркетинговых проектов, позволяющих за счет достижения эффекта экономии от масштаба, снизить удельные издержки и повысить результативность реализуемых проектов.

Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов является важной предпосылкой успешного привлечения инвестиций на

территорию региона, внутреннего и въездного туризма, расширения экспорта, привлечения квалифицированной рабочей силы.

4. Стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИОКР и развитие механизмов коммерциализации технологий.

Основными приоритетами кластерной политики в области развития инноваций является:

содействие проведению совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предприятиями кластера, институтами и университетами, содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации НИОКР, в т.ч. - в рамках формирования инновационных консорциумов;

содействие созданию новых инновационных предприятий, включая предоставление консультационной помощи при создании новых инновационных предприятий, содействие в привлечении финансирования, в

том числе со стороны индивидуальных инвесторов и венчурных фондов,

развитие и обеспечение высокого качества услуг объектов инновационной инфраструктуры, в том числе - бизнес-инкубаторов и технопарков, центров трансфера технологий, центров развития дизайна.

содействие активизации инновационного процесса на предприятиях,

включая развитие механизмов и практики «технологического аудита»,

субсидирование части затрат предприятий по созданию промышленных образцов, по регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.

3.3. Обеспечение формирования благоприятных условий развития

кластеров.

1. Повышение эффективности системы профессионального и

непрерывного образования.

Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

• мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

• совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-

профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;

- совместная реализация образовательных программ (материально-

техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

- организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.

2. Создание промышленных парков и технопарков как инфраструктуры для развития кластеров.

Промышленным парком является комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств и управляемый единым оператором.

Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а

также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктурой.

Использование услуг промышленного парка позволяет снижать издержки и ускорить процесс реализации инвестиционных проектов.

Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в субъектах Российской Федерации со стороны федеральных органов

исполнительной власти должно обеспечить дополнительное увеличение объемов прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности и способствовать развитию кластеров.

Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются наличием жестких требований к инновационному характеру деятельности предприятий-резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг,

обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.

Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков,

созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

Эффективность наиболее распространенной в стране организационной модели технопарков ограничена. В мировой практике технопарк - самостоятельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в состав учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти. В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

• этих условиях необходимо формирование механизмов,

обеспечивающих высокие темпы развития сети технопарков, создаваемых на

рыночной основе, а также - повышение результативности деятельности существующих технопарков.

3. Осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров.

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.

Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.

В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ

(концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий,

концепций) соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

Разработка проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого с использованием механизмов частно-

государственного партнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.

4. Реализация мер налогового регулирования для участников кластеров.

В соответствии с действующим законодательством льготы по ставкам федеральных налогов установлены в отношении организаций - резидентов

особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ.

При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право на установление льгот по уплате соответственно региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации. Возможность предоставления налоговых льгот регионального и муниципального уровня, в том числе в рамках создания особых экономических зон регионального уровня, является эффективным инструментом развития кластеров.

5. Снижение административных барьеров.

Одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками мероприятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с выработкой предложений по их минимизации.

В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть обеспеченно введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ.

Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации, должен быть в первую очередь распространен на организации, располагающиеся на территориях промышленных парков и технопарков.

4. Система мероприятий по реализации кластерной политики.

Реализация кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей.

Функции по обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, содействию их организационному развитию и основному объему финансовой поддержки кластерных инициатив будут реализовываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

• результате разработки стратегий развития кластеров,

осуществляемой на региональном и муниципальном уровнях, будет обеспечена возможность эффективного и адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках реализации региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития, включая проекты развития транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики, образовательной политики, политики привлечения инвестиций,

политики развития экспорта, развития отраслей экономики.

При этом будут созданы предпосылки для эффективного использования механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики, предоставляемой из средств федерального бюджета.

В этой связи основными направлениями кластерной политики на федеральном уровне станет совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров, а также обеспечение предоставления необходимой методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки их развитию.

4.1. Развитие механизмов финансовой поддержки реализации

кластерной политики на федеральном уровне.

1. Характеристика существующих механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики.

В настоящее время сформирован ряд механизмов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий, позволяющий обеспечить реализацию проектов развития кластеров без дополнительного увеличения расходов федерального бюджета.

Одним из основных механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по инициированию создания и организационному развитию кластеров должно стать конкурсное предоставление субсидий субъектам Российской Федерации в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249.

В рамках предоставления соответствующих субсидий может быть поддержано, в том числе, финансирование субъектами Российской Федерации мероприятий по организационному развитию кластеров,

предоставлению ими субсидий субъектам малого предпринимательства, а

также развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Данный механизм обеспечивает возможность финансовой поддержки реализации проектов в области содействия повышению качества менеджмента, развития механизмов субконтрактации и содействия повышения качества продукции у предприятий-поставщиков, реализации коллективных маркетинговых проектов и содействия выхода малых предприятий на внешние рынки, стимулирования инновационной деятельности, развития механизмов коммерциализации технологий и других.

В рамках проектов кластерного развития следует использовать возможность получения финансовой поддержки проектов по развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а также проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-

технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в

рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы»,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17

октября 2006 г. № 613.

Кроме того, в целях развития кластерных проектов могут быть использованы программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям:

создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий;

реализация инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации;

осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и отраслевых институтов.

Софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента предприятий кластеров из бюджетных источников, в том числе средств федерального бюджета, может быть обеспечено в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 177.

Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов предприятий кластеров может быть обеспечена в рамках организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Важным механизмом финансирования инфраструктурных проектов развития кластеров должно стать использование средств государственных институтов развития, в том числе в порядке, предусмотренном Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г.

№ 694 и Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности

(Внешэкономбанк)», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 1007-р.

В целях обеспечения ускоренного развития жилищного строительства на территориях базирования кластеров предполагается возможность использования субъектами Российской Федерации средств ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, и предусматривающей реализацию следующих мероприятий:

предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, а также предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели;

предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования предоставляемой финансовой поддержки молодым семьям на приобретение жилья.

Кроме того, в целях развития инновационных кластеров,

предполагается также использование средств ФЦП «Жилище», выделяемых

на цели предоставления субсидий молодым ученым на приобретение жилых помещений. Сводный перечень молодых ученых-получателей субсидий устанавливается Российской академией наук, Дальневосточным, Сибирским и Уральским отделениями Российской академии наук, Российской академией медицинских наук в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г.

• 765.

• целях активизации развития кластеров в полной мере должен быть использован потенциал особых экономических зон, связанный с финансированием развития инфраструктуры, осуществляемым из бюджетных источников, а также льготным налоговым режимом и обеспечиваемым привлечением «якорных» резидентов - крупных компаний,

конкурентоспособных на отечественном и мировом рынках, выступающих в качестве ядра развивающихся кластеров.

Также, дополнительная поддержка финансирования инфраструктуры инновационных кластеров из средств федерального бюджета может быть обеспечена в результате предоставления муниципальному образованию - территории его базирования статуса наукограда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

2. Совершенствование механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики.

В целях расширения использования инструментов финансовой и имущественной поддержки кластерных инициатив Министерством экономического развития Российской Федерации будет обеспечиваться использование следующих механизмов:

обеспечение интеграции кластерного подхода в разрабатываемые на федеральном уровне отраслевые и секторальные стратегии развития, а также

федеральные и ведомственные целевые программы, схемы территориального развития;

подготовка изменений в правила предоставления поддержки субъектам малого предпринимательства, предполагающих распространение механизмов предоставления государственной поддержки, предоставляемой субъектам малого предпринимательства, на субъекты среднего предпринимательства с учетом положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-

ФЗ;

разработка мер по государственной поддержке развитию промышленных парков и технопарков;

разработка мер по развитию механизмов субконтрактации и содействию внедрению отечественными предприятиями и организациями системы менеджмента качества в целях совершенствования цепочек добавленной стоимости;

разработка конкурсных механизмов финансовой поддержки создания центров общего доступа научным оборудованием в инновационных кластерах и проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-

технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в

рамках финансирования, предусмотренного утвержденными федеральными целевыми программами;

развитие механизмов конкурсной поддержки прикладных исследований, проектов частно-государственного партнерства в сфере инноваций и профессионального образования, обеспечивающих предпосылки для развития кластерных проектов.

4.2. Предоставление методической, информационно-

консультационной, образовательной поддержки реализации кластерной

политики.

Основными направлениями предоставления методической,

информационно-консультационной, образовательной поддержки развития кластеров, осуществляемыми Министерством экономического развития Российской Федерации, будут являться:

1. Разработка методических материалов, связанных с общими подходами к стратегическому планированию развития кластеров, а также организационному развитию их отдельных типов, в том числе дискретных,

процессных, инновационных и «творческих», туристических, транспортно-

логистических кластеров.

В качестве пилотных проектов развития дискретных кластеров могут быть поддержаны проекты развития кластеров, формируемых на базе промышленно-производственных зон и промышленных парков, территорий базирования производств, создаваемых в рамках реализации проектов

«промышленной сборки»; в качестве пилотных проектов развития инновационных кластеров - территории базирования технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков, а также - наукограды; проектов развития туристических и транспортно-логистических кластеров - туристско-рекреационные особые экономические зоны, а также планируемые к созданию портовые особые экономические зоны. При этом в качестве пилотных проектов развития кластеров могут быть поддержаны также иные проекты, разработанные в инициативном порядке.

2. Разработка методических материалов, связанных с реализацией проектов по различным направлениям развития кластеров, включая:

- обеспечение развития системы нефинансовых институтов развития

(промышленных парков, технопарков, агентств (корпораций) регионального и муниципального развития, центров развития дизайна, центров по энергосбережению, организаций-объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства).

- формирование механизмов предоставления субсидий предприятиям и объединениям предпринимателей, поддержка кооперационных проектов предприятий, образовательных и научных организаций, по следующим направлениям деятельности: осуществление маркетинговых расходов,

связанных с выходом на внешние рынки; коммерциализация технологий;

проведение технологического аудита и энерго-аудита; реализация мер по энергосбережению; разработка новых образцов промышленной продукции

(промышленный дизайн); оплата консультационных услуг в области инновационного и технологического менеджмента, менеджмента качества,

развитие механизмов непрерывного образования и другим.

3. Реализация специализированных образовательных программ по вопросам разработки и реализации кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях, а также организационному развитию кластеров и реализации кластерных инициатив.

В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным направлениям реализации кластерной политики. Их целью является создание широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей кластерной политики. Эта система позволит в первоочередном порядке подготовить организаторов, экспертов и иных участников проектов по развитию кластеров.

4. Предоставление информационной поддержки в продвижении бренда кластеров, направленной на привлечение иностранных инвестиций,

содействие экспорту производимых на территории кластера товаров и услуг,

а также развитие внутреннего и въездного туризма, - в том числе с использованием инфраструктуры торговых представительств Российской Федерации за рубежом.

5. Содействие формированию механизмов мониторинга, выявления и распространения лучшей практики в области развития кластеров и реализации кластерных проектов.

Организация и проведение мониторинга развития кластеров может осуществляться в рамках реализации Перечня (плана) статистических работ и программ формирования информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, а также исследований, заказчиками которых будут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерством экономического развития Российской Федерации будет проводиться систематическая работа по анализу опыта реализации кластерных проектов, сформирована база данных лучших примеров и успешного опыта развития кластеров, организован систематический обмен опытом в области реализации кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях, Будет обеспечено формирование рабочей группы по реализации кластерной политики при Министерстве экономического развития Российской Федерации, с участием представителей заинтересованных субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения поддержки развития кластеров на федеральном уровне Министерством экономического развития Российской Федерации будет осуществляться интеграция кластерного подхода в разрабатываемые и реализуемые отраслевые и секторальные стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые программы.

5. Меры, направленные на предупреждение рисков неэффективной

реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации.

• основным рискам реализации кластерной политики следует отнести:

• риски выбора ошибочных приоритетов финансирования мероприятий кластерной политики из бюджетных источников;

• риск недостаточной координации деятельности при реализации кластерных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях;

• низкий уровень участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в реализации кластерных проектов;

• риск неэффективности мониторинга реализации кластерной политики, вследствие отсутствия четкой системы показателей оценки их эффективности;

Основными направлениями действий, направленными на

предупреждение рисков неэффективности реализации кластерной политики

будут являться:

1. Разработка четких критериев для оценки эффективности и результативности кластерных проектов, мероприятий и кластерной политики

• целом.

2. Использование проектного подхода и ориентация на результат при предоставлении финансирования.

2. Использование конкурсных и конкурентных механизмов поддержки кластерных проектов.

2. Использование механизмов частно-государственного партнерства в качестве необходимого условия финансирования кластерных проектов.

5. Использование условий софинансирования кластерных проектов,

реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, со стороны муниципальных образований и бизнеса.

6. Организация специальных образовательных программ для сотрудников государственных организаций по вопросам кластерной политики.

6. Эффективное использование лучшего зарубежного опыта.

8. Гибкость используемых механизмов поддержки кластерных

проектов.

6. Основные результаты реализации кластерной политики.

1. Реализация мероприятий, направленных на реализацию кластерной политики, позволит:

обеспечить рост неценовой конкурентоспособности отечественных предприятий;

обеспечить рост несырьевого и высокотехнологического экспорта товаров и услуг;

стимулировать увеличение количества малых и средних предприятий;

обеспечить ускоренное развитие инновационного сектора экономики;

повысить эффективность системы подготовки кадров для потребностей экономики;

обеспечить рост прямых отечественных и иностранных инвестиций;

стимулировать социально-экономическое развитие регионов базирования кластеров.

2. В качестве основных показателей, отражающих степень достижения задач по формированию условий для эффективного организационного развития кластеров и обеспечению эффективной поддержки проектов,

направленных на повышение конкурентоспособности кластеров, будут использоваться:

доля субъектов Российской Федерации, оказывающих поддержку организационному развитию кластеров из бюджетных источников;

количество кластеров, в которых осуществлена разработка стратегии развития кластера;

темпы роста производительности труда на предприятиях, образующих кластеры;

темпы роста объемов инвестиций, в том числе - прямых иностранных инвестиций в предприятия, образующие кластеры;

темпы роста объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта,

осуществляемые предприятиями, образующими кластеры.

Приложение

Признаки и типы территориальных кластеров

1. Признаки кластеров

• числу характерных признаков кластеров относятся:

0. Наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона). В качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматриваться: высокий уровень мультифакторной производительности, высокий уровень экспорта продукции

• услуг (и/или высокий уровень поставок за пределы региона).

2. Наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть в том числе отнесены: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы. В качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории может рассматриваться, в том числе, накопленный объем привлеченных прямых инвестиций.

2. Географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия. В качестве индикаторов географической

концентрации могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий

уровень специализации данного региона.

4. Широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия. В качестве индикаторов могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий уровень занятости на предприятиях и организациях, входящих в кластер.

4. Наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая, в том числе, использование механизмов субконтрактации,

партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Основными категориями участников кластера являются:

предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности;

предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных предприятий;

предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную,

природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые,

кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);

научно-исследовательские и образовательные организации;

некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты;

организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы,

технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера

технологий, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства по развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития,

привлечения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров,

государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,

фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

2. Типы кластеров

С учетом отраслевой специфики выделяются следующие типы кластеров:

1. Дискретные кластеры включают предприятия, производящие продукты (и связанные услуги), состоящие из дискретных компонентов,

включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности,

судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов. Как правило, данные кластеры состоят из малых и средних компаний - поставщиков, развивающихся вокруг сборочных предприятий и строительных организаций.

2. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-

бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие.

3. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии,

биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии).

Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний,

возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских организациях.

4. Туристические кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц,

сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции,

транспортных предприятий и других.

5. Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении,

сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры,

компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и другие. Транспортно-логистические кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный потенциал.

Кластеры смешанных типов могут сочетать признаки нескольких типов кластеров.

Реализация проектов развития кластеров позволяет эффективно преодолевать ряд различного рода барьеров и «узких мест», препятствующих развитию предприятий и организаций, входящих в состав кластера.

1. К числу проблем, преодолеваемых в рамках развития большинства типов кластеров, следует отнести:

недостаток квалифицированных кадров, вызванный несоответствием содержания и качества образовательных программ учреждений высшего,

среднего и начального профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования;

низкую восприимчивость предприятий к инновациям, крайне медленные темпы обновления модельного ряда выпускаемой продукции,

недостаточный уровень ее потребительских качеств;

недостаточное качество и доступность транспортной и инженерной инфраструктуры;

недостаточный уровень организационного развития кластера, включая отсутствие практики стратегического планирования развития кластера,

отсутствие системы эффективных информационных коммуникаций между участниками кластера;

ограниченный доступ к зарубежным рынкам.

2. К числу барьеров, актуальных преимущественно для развития дискретных кластеров, следует отнести:

недостаточный уровень развития кооперационных связей и механизмов субконтрактации, характеризуемый относительно низкой долей комплектующих, производимых внешними поставщиками;

низкий уровень операционной конкурентоспособности большинства сборочных предприятий: высокие сроки освоения новой продукции,

неоправданные накладные расходы, высокий уровень брака, низкий уровень технологической оснащенности и организации производства;

недостаточный уровень конкурентоспособности внешних поставщиков,

включая качество и технологический уровень поставляемой ими продукции и услуг;

недостаток специализированной производственной и офисной недвижимости для поставщиков.

3. К числу типичных барьеров для развития процессных кластеров следует отнести:

ограничение доступа к сырью для малых и средних предприятий,

специализирующихся на переработке продукции крупных процессных предприятий;

финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования;

проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих современное процессное оборудование.

4. Для инновационных и творческих кластеров типичными проблемами являются:

низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по ключевым направлениям развития кластеров, включая образовательную компоненту;

низкая эффективность процесса коммерциализации технологий;

проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний;

низкий уровень доступности специализированных услуг для развития начинающих технологических компаний;

неэффективное отраслевое регулирование.

5. Для туристических кластеров типичными проблемами является:

низкий уровень развития специализированной инфраструктуры и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания,

пассажирского транспорта;

неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов, в

том числе памятников истории и культуры;

несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации

Введение

Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее -

доктрина) - основополагающий государственный документ,

устанавливающий приоритет образования в государственной политике,

стратегию и основные направления его развития.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2005 года.

Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая:

создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики,

интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

Доктрина отражает интересы граждан многонационального российского государства и призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.

Доктрина признает образование приоритетной сферой накопления знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.

Доктрина отражает новые условия функционирования образования,

ответственность социальных партнеров - государства, общества, семей,

работодателей - в вопросах качества общего и профессионального образования, воспитания подрастающего поколения.

Доктрина определяет основные направления совершенствования законодательства в области образования и является основой для разработки программ развития образования.

Принятие нормативных актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается.

Доктрина отражает решимость и волю государства принять на себя вместе с общественностью ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-

экономического и духовного развития России.

Основные цели и задачи образования

Система образования призвана обеспечить:

историческую

преемственность

поколений,

сохранение,

распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества,

уважающих права и свободы личности, обладающих высокой

нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость,

уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

формирование культуры мира и межличностных отношений;

разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования,

самореализацию личности;

формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;

организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования,

отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

непрерывность образования в течение всей жизни человека;

многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;

преемственность уровней и ступеней образования;

создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;

академическую мобильность обучающихся;

развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;

подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;

воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;

противодействие негативным социальным процессам;

экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.

Основные задачи государства в сфере образования

Образование является сферой ответственности и интересов государства

и его институтов.

Государство в сфере образования призвано обеспечить:

реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества;

сохранение и развитие единого образовательного пространства России;

участие органов государственной власти в обеспечении деятельности

муниципальных образовательных учреждений;

формирование в общественном сознании отношения к образованию как

высшей ценности гражданина, общества и государства;

расширение участия общества в управлении образованием;

участие профессиональных образовательных сообществ в разработке

образовательной политики на федеральном и региональном уровнях;

светский характер образования;

условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;

всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов;

условия для получения всеми детьми основного общего образования,

предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение

конституционных прав детей на получение основного общего образования;

ликвидацию детской беспризорности, предотвращение преступности

среди молодежи;

воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования; открытость системы образования и учебных

заведений для общественного контроля;

нормативное финансирование образовательных учреждений;

стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в

том числе путем предоставления установленных законодательством налоговых и иных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с

целью удовлетворения потребностей рынка труда;

доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям,

сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;

предоставление бесплатных учебников для учащихся

общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального

образования из социально уязвимых слоев населения;

свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей,

возможностей граждан, а также ситуации на рынках труда и образовательных услуг;

высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;

единое правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;

законодательное определение сфер материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений;

повышение ответственности работодателей за соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий работников образования и обучающихся;

гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;

сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России, гуманистических традиций их культур;

сохранение языков и культур всех народов Российской Федерации;

развитие образования и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

сохранение и развитие значимости русского языка как одного из объединяющих факторов многонационального российского государства;

качественное образование в общеобразовательной школе, в том числе в сельской, на основе развития ее материальной базы, использования современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;

государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;

создание правовых условий получения образования как за счет бюджетов всех уровней, так и за счет средств обучающихся и их семей,

предприятий и организаций;

создание правовых условий для предоставления образовательных кредитов учащимся и студентам из малообеспеченных семей;

создание и реализацию условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей;

развитие высших учебных заведений как центров образования,

культуры, науки и новых технологий;

интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;

развитие системы профессиональной ориентации населения,

реализующей меры по содействию и выбору профессии, направлений и форм образования, трудовой мотивации, становлению профессиональной карьеры;

создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан;

поддержку различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;

активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной;

доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%;

интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций;

активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных

заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

Педагогические кадры

Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования,

государство призвано обеспечить:

дошкольные и общеобразовательные учреждения учителями и воспитателями, как правило, с высшим образованием;

условия для творческого роста, повышения квалификации и своевременной переподготовки педагогов всех уровней образования, порядок проведения которых определяется учредителями и уставом образовательного учреждения;

привлечение в систему образования талантливых специалистов,

способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии и информационные системы, воспитывать у обучающихся духовность и нравственность,

готовить специалистов высокой квалификации;

ответственность педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания детей и молодежи;

условия для подготовки и закрепления в высших учебных заведениях докторов и кандидатов наук с целью расширения фундаментальных и прикладных научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов;

условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Ожидаемые результаты реализации доктрины

Качество образования

Государственная политика в области образования обеспечивает:

создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях;

индивидуализацию образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ,

учитывающих интересы и способности личности;

конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

Доступность образования

Всем гражданам Российской Федерации независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,

возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается:

общедоступное и бесплатное дошкольное образование;

обязательное и бесплатное основное общее образование;

общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование,

включая возможность выбора основных профилей обучения;

общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование;

бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе;

бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре;

дополнительное образование, для детей из малообеспеченных семей -

на основе адресной финансовой поддержки;

общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Оплата труда педагогических работников

Заработная плата работников образования будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.

Это позволит достичь уровня заработной платы, обеспечивающего устойчивую конкурентоспособность образования на рынке труда, и поэтапно приблизить оплату труда:

учителей и других педагогических работников к средней заработной плате работников промышленности в Российской Федерации;

иных работников образовательных учреждений к средней заработной плате аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.

Уже на первом этапе оплата труда педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования будет приближена к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение

Работникам образования на основе повышения оплаты труда и создания отраслевой пенсионной системы будет обеспечен достойный уровень пенсионного обеспечения.

Уже на первом этапе начнется создание отраслевой профессиональной пенсионной системы для работников образования. За счет этой системы и средств образовательных организаций будут обеспечены, в частности,

повышенные пенсии по возрасту для профессорско-преподавательского состава, научных работников и других категорий педагогических работников.

При этом педагогическим работникам, имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, взамен пенсии за выслугу лет будет предоставлено право на получение надбавки за стаж работы при продолжении ими педагогической деятельности.

Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников,

студентов и аспирантов

Детям и молодежи, обучающимся в образовательных учреждениях гарантируется:

защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание дошкольников, учащихся, студентов и аспирантов;

адресное предоставление академических и социальных стипендий, а

также законодательно устанавливаемых пособий учащимся и студентам из малообеспеченных семей и другим определенным категориям учащимся;

содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов,

выпускников образовательных учреждений.

Финансирование системы образования

Государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить на первом этапе опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Для реализации целей и задач, определяемых доктриной,

обеспечивается достижение следующего уровня финансирования системы образования.

На первом этапе (до 2004 года) темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета.

Начиная с 2001 года будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений.

Будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.

На втором этапе (до 2010 года) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.

На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.

В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, а также за счет иных источников, устанавливаемых законодательством, должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ ИНТЕРЕНЕТ-РЕСУРСОВ ПО ТЕМАТИКЕ

Название журнала

URL

Аккредитация в образовании:

www.akvobr.ru

Журнал

Актуальные проблемы

publikacia.net

гуманитарных и естественных

наук: Журнал

Безопасность. Достоверность.

www.bdi.spb.ru

Информация: Журнал

Бизнес-план: Портал

www.openbusiness.ru

Бизнес-планы: Составление,

www.biz-plan.ru

консультации: Сайт

Брэнд-менеджер: Сайт

brandmanager.narod.ru

В мире научных открытий

nkras.ru/issues.html

Век качества: Журнал

www.agequal.ru/russian.html

Вестник Адыгейского

государственного

www.vestnik.adygnet.ru

университета: сетевое

электронное научное издание:

Журнал

Вестник Воронежского

www.vestnik.vsu.ru/content/educ

государственного

университета. Серия

Проблемы высшего

образования: Журнал

Вестник Воронежского

www.vestnik.vsu.ru/content/econ

государственного