Внеклассное занятие . Тема Развитие парламентаризма в России

Внеклассное занятие

Тема: «Развитие парламентаризма в России»

Цели занятия:

1. Сформировать представление о парламентаризме и его роли в жизни гражданина, общества, государства;

2. способствовать формированию правовой культуры обучающихся.

3. воспитывать осознанное уважение к демократическим принципам государственного управления.

Тип занятия интегрированное (обществознание, история, краеведение)

Оборудование: мультимедийный проектор

Основные понятия и термины: парламентаризм, фракции

Эпиграф к занятию:

«Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа»

Б.Н. Чичерин(юрист, историк, философ, профессор государственного права Московского университета (1861-1868), мемуарист.)

План занятия.

1. «Исторические этапы становления парламентаризма в России».

2. Опыт деятельности Государственной Думы в XX- начале XXI века.

3. Современный парламентаризм.

Ход занятия:

I.Организация занятия.

II. Целеполагание.

Сегодня мы познакомимся с интересными материалами на тему «Развитие парламентаризма в России».

Б.Н. Чичерин, известный юрист, историк, профессор государственного права Московского университета в своей книге "История политических учений", писал «Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа». В течении урока, подумайте, согласны ли вы с мнением Бориса Николаевича?

III. Актуализация знаний.

- Давайте вспомним, как представлен политический строй России в Конституции РФ?

- Россия это федеративное, демократическое, светское государство с республиканской формой правления.

- Каков тип республики в России?

- В РФ смешанная республика, во главе государства - президент, который также является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ, во главе исполнительной власти - премьер министр.

- Высшим представительным (законодательным) органом государственной власти в России в полном соответствии с принципами конституционного права является орган, в европейской политической традиции именуемый парламентом. Как называется данный представительный орган в России?

- Российский парламент называется Федеральное Собрание. Состоит из двух палат - нижняя Государственная Дума и верхняя - Совет Федераций.

IV. Открытие нового знания

Российский парламентаризм, в сравнении с европейским достаточно молод, в 2011 г ему исполняется 105 лет. Давайте посмотрим историческую справку, которую нам подготовила группа историков.

1 часть презентации «Исторические этапы становления парламентаризма в России»

Мы начнем с терминологии. Что же такое парламент?

Парламент (франц. "parler" - говорить) - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган.

От слова парламент образовано слово парламентаризм.

Парламентаризм - система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций, при которой учреждается постоянно действующий избираемый населением представительный орган, призванный принимать верховные решения в форме законов.

Формирование российского парламентаризма шло длительным и сложным путем.

1 этап - народные собрания.

Народное вече стало важным элементом государственного устройства в Киевской Руси, Новгородской феодальной республике и ряде других раннефеодальных государственных образований .

II этапом стало образование общенациональных выборных сословно-представительных органов в ряде феодальных государств Европы и России

В Англии был образован парламент, во Франции Генеральные штаты, в России Земский собор. В его состав входили:

• представители высшего духовенства;

• выборные представители от провинциального дворянства и верхушки горожан

Земской собор ведал принятием законов (судебников), осуществляли решение вопросов об объявлении войны и о заключении мира .

Существовал и законосовещательный орган - Боярская Дума.

В эпоху Петра I произошли глобальные изменения. Россия стала именоваться империей, т.к в 1721 Петр принял титул «Император и самодержец Всероссийский». Петр сделал многое для усиления и укрепления самодержавия в России, поэтому, эпоха Петра I характеризуется отрицанием парламентаризма верховной власти и окончательным формированием абсолютной монархии в форме императорской власти.

III этапом стало время правления Екатерины II (XVI-XVIII века).

В этот период Екатерина пытается усовершенствовать систему самодержавной власти в России, ее реформы приводят к учреждению Комиссии из ряда выбранных депутатов от всех сословий (кроме крепостных крестьян) для выработки нового Свода законов Российской империи - Уложения (1767 г.). Это была робкая попытка создания представительного органа власти.

А реформа местного управления привела к тому, что в городах были созданы городские думы, как распорядительные органы самоуправления, действовавшие под надзором губернатора избиравшиеся из различных категорий городского населения.

Слайд «Заседание в Грановитой палате Московского Кремля Комиссии по составлению проекта нового Свода законов - Уложения. 1767 г»

IVэтап можно отнести к эпохе Александра I. В этот период, его политику во многом определяла деятельность Михаила Михайловича Сперанского. Всеобщий план государственного преобразования привел к созданию высшего законосовещательного органа - Государственного совета (1810 г.) и выборного законодательного органа - Государственной Думы, однако предложение Сперанского не было поддержано царем Александром I и его ближайшем окружением.

Слайд Заседание Государственного совета. Репин И.Е. (1901-1903)

Vэтап - эпоха «Великих реформ" Александра II. В этот период были созданы новые выборные сословно-представительные учреждения -земские собрания в уездах и губерниях.

Гласные (депутаты) городских дум стали избираться на внесословной основе, но при наличии имущественного ценза.

Именно в этих выборных учреждениях начали зарождаться ростки парламентаризма, и именно из земств и органов городского самоуправления, созданных во второй половине XIX века, вышел целый ряд деятелей, ставших уже в XX веке депутатами Государственной Думы.

Подводя итоги исторической справки хочется отметить, что осмысление зарубежного опыта парламентаризма и размышления о его приемлемости в российских условиях стали важным направлением в развитии общественно-политической мысли в России в XIX - начале XX века. Когда же в начале XX века в Российской империи стали формироваться первые политические партии, то большую популярность обрёл лозунг за создание в России народного представительства как национальной формы парламентаризма.

Торжественное открытие Первой Государственной Думы и обновленного Государственного Совета состоялось 27 апреля 1906 г. В Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге.

Всего присутствовало 490 депутатов от различных партий .

Партия Народной свободы (178 человек) , Трудовая группа (100-110 человек) , Социал-демократы(13 человек) ,, Группа автономистов (свыше 100 человек) , Правое крыло (40 человек), Беспартийные депутаты (105 человек) .

Большинство требовало:

• отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденных в ходе революции 1905-1906 гг.;

• установления ответственности правительства перед Государственной Думой;

• ликвидации казенных, удельных монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестьян;

• реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства.

Царское правительство категорически отвергало требования Государственной Думы . Дума большинством голосов выразило недоверие правительству

Государственная дума 1905-1906г, под председательством Сергея Андреевича Муромцева , впервые вступила на путь конфронтации с царским правительством.

В результате I Государственная Дума была распущена, к причинам роспуска можно отнести:

-непримиримость позиций царя и его правительства и позиций большинства Думы;

-провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об участии их в составе правительства.

Итогами деятельности Государственной Думы стали:

• Закон об отмене смертной казни.

• Закон о продовольственной помощи населению голодающих губерний.

• Были заложены основы многих парламентских процессов.

• Разработаны порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседаний.

• Образование фракций.

• Была сформирована Канцелярия Государственной Думы.

ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (20 февраля 1907 г.- 3 июня 1907г.)

Председатель Совета министров Петр Аркадьевич Столыпин, положивший основы российского парламентаризма, призвал Думу к сотрудничеству, однако леворадикальное крыло возглавляемое председателем Государственной думы Федором Александровичем Головиным, отвергло предложение Столыпина.

В результат , вторая государственная Дума, также была распущена, причинами послужило:

- обвинение правительством Столыпина фракции социал-демократов в том, что она ведет революционную агитацию в войсках и промышляет военный переворот с целью захвата государственной власти в стране.

- аграрный вопрос;

К итогам деятельности второй Государственной Думы можно отнести следующее:

• Было принято около 20 правительственных законопроектов

• Законопроект о контрольных цифрах по контингенту солдат-новобранцев

• Законопроект о выделении государственных ассигнований на помощь пострадавшим от неурожая (Это первые попытки реформ по социальной защите населения)

• Законопроект об упразднении военно-полевых судов

• Впервые началось обсуждение государственного бюджета

ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (1.11.1907 г.- 12.06.1912г.)под председательством Хомякова Николая Алексеевича. Это была единственная из дореволюционных Дум, которая полностью проработала предусмотренный законодательством того времени пятилетний срок ее полномочий.

К итогам деятельности Государственной Думы можно отнести:

• Закон о годовом государственном бюджете

• Учреждение земств на южной и западной территориях Российской империи

• Правительственная реформа крестьянского землевладения

• Принятие программы морского ведомства

• Принятие программы морского ведомства

• Также были существенно увеличены государственные дотации земствам на строительство и содержание школ, значительно расширилась сеть народных школ и училищ

ЧЕТВЕРТАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (15.11.1912 г.- 25.02.1917г.)под председательством Родзянко Михаила Владимировича , снова входит в конфронтацию с царским правительством. В этот сложенный для России период происходит Смена премьер-министров (В.Н.Коковцев, И.Л.Горемыкин, Б.В.Штюрмер, А.Ф.Трепов, Н.Д. Голицын )

В Государственной Думе создается Прогрессивный блок, «Кабинет общественного доверия» .

Дума выступает за проведение широких демократических реформ в стране при сохранении монархической формы правления, но в ее конституционном виде .

К итогам деятельности Государственной Думы

• Закон о перевооружении армии

• Закон о кооперации,

• Закон об ответственности чиновников

С началом 1-й Мировой войны сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Думы.

- Мы намеренно пропускаем советский период, так как наличие тоталитарного государства, с его идеологией нарушает основные принципы парламентаризма, что вызывает неоднозначные мнения среди историков и политологов. Поэтому давайте перейдем к периоду демократической России.

Государственная Дума первого созыва (11.01.1994 г.-22.12.1995 г.) избиралась на 2 года Председателем Государственной Думы был избран Иван Петрович Рыбкин (фракция Аграрной партии России).

Однако политически Дума отличалась неустойчивостью. Состав фракций постоянно менялся. В июле 1995 года она выразила недоверие правительству . В ходе работы Думы были приняты федеральные конституционные законы: «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации»; первая часть Гражданского кодекса; Семейный, Водный, Арбитражный процессуальный кодексы. Всего за два года работы Дума приняла 461 закон, из них 310 вступило в действие .

Дума включала в себя следующий состав фракций:

• Левые фракции

• Центристы

• Радикалы

• Либералы

Государственная Дума Российской Федерации 2 созыва (16. 01. 1996 г.-24 .12. 1999 г.) Была избрана на 4 года . Председателем Государственной Думы был избран Г.Н.Селезнев (КПРФ)

За четыре года работы депутаты приняли 1036 федеральных законов (715 из них на данный момент обрели юридическую силу) и ратифицировали 212 законов, двусторонних договоров и соглашений, международных конвенций.

Деятельность думы отличалась вниманием к социальным делам .Депутаты этого состава рассмотрели 1730 законопроектов.

• приняла пять федеральных конституционных законов:

  • «О судебной системе Российской Федерации»

  • «О Правительстве Российской Федерации»

  • «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

  • «О военных судах Российской Федерации»

Лидирующее положение занимала Коммунистическая партия РФ (139 депутатов, что составило 31,38%)

• Государственная Дума третьего созыва (18.01.200 г.-11 декабря 2003 г.) Большинство депутатов входили в состав центристского большинства Председателем был вновь избран Г.Н.Селезнев (КПРФ)

В декабре 2000 года Государственная Дума также приняла законы о государственной символике: официально утвердила в качестве государственного флага бело-сине-красное полотнище, в качестве государственного гимна - вновь написанные слова С. В Михалкова на текст советского гимна, в качестве герба - золотого двуглавого орла в червленом щите, в качестве военно-морского флага - андреевский стяг . Ввела единый налог на доходы физических лиц в размере 13 % .

Государственная Дума четвертого созыва (29.12.2003 г.-16.11.2007 г.). Более ⅔ депутатов входили в состав фракции Единая Россия.

Приняты законы о 7 % барьере (вместо 5 %) для выборов в Госдуму и переходе на полностью пропорциональную систему выборов ГД, о монетизации льгот, об отмене выборов глав регионов и переходе на новую (смешанную) систему региональных выборов в России.

для повышения эффективности управления Единой Россией, в составе фракции созданы четыре группы состав Думы представлен следующими фракциями: Фракция «Единая Россия», Фракция Коммунистической партии Российской Федерации, Фракция «Справедливая Россия - "Родина" (народно-патриотический союз)» ,Фракция ЛДПР. Социалистическая единая партия России - «Патриоты России» Лидирующее положение занимает партия «Единая Россия», за которую было отдано 67.56% голосов избирателей Председателем Государственной Думы избран Борис Вячеславович Грызлов от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Государственная Дума пятого созыва (24. 12.2007 г.- 2011 г.)

8 мая 2008 года на внеочередном пленарном заседании Государственной Думы председателем правительства РФ был утвержден Владимир Путин. Его кандидатуру поддержали фракции "Единая Россия", ЛДПР и "Справедливая Россия

31 октября 2008 года - в третьем чтении принят Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Против бюджета голосовала фракция КПРФ

21 ноября 2008 года Государственная дума в третьем чтении проголосовала за поправки в Конституцию России, увеличивающие сроки полномочий Президента до 6 лет, а депутатов Государственной думы - до 5 лет.

В составе Думы 4 фракции:

Фракция партии «Единая Россия», Фракция Коммунистической партии Российской Федерации, Фракция Либерально-демократической партии России, Фракция партии «Справедливая Россия». Единая Россия сохранила свое лидерство, за нее проголосовали 70% избирателем. Председателем был вновь избран Б.В.Грызлов («ЕДИНАЯ РОССИЯ»)

В 2011 году была избрана Государственная Дума шестого созыва. Дата начала - 4 декабря 2011 года. Дата окончания - 18 сентября 2016 года.

Список фракций Государственной думы России 6 созыва

Фракция

Число депутатов

% от общего числа депутатов

Фракция «Единая Россия»

238

52.88 %

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации

92

20.44 %

Фракция «Справедливая Россия»

64

14.22 %

Фракция ЛДПР

56

12.44 %

Председатель ГД - Сергей Нарышкин, фракция Единая Россия</.

В 2016 году 18 сентября мы будем выбирать уже седьмую Государственную Думу. Все граждане РФ , кому не безразлична судьба России должны выполнить свой гражданский долг, установленный Конституцией РФ и проголосовать, выразив тем самым свою волю и проявив гражданскую позицию и самосознание.

V. Закрепление материала.

Мы изучили основные этапы развития российского парламентаризма, структуру и полномочия современной представительной власти, и теперь мы можем ответить на вопрос поставленный в начале занятия: согласны ли вы с утверждением Б. Н. Чичерина«Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа»?

- Согласны, так как парламентаризм может возникнуть лишь в определенной общественной среде, он является закономерным этапом в развитии государства и индикатором демократии.

- при каких условиях парламентаризм будет являться индикатором демократии?

- при наличии демократического режима и развитого гражданского общества.

Мы с вами, тоже являемся частью гражданского общества, а поэтому вы как, как граждане России, ее будущее, уже сейчас должны интересоваться политическими процессами, событиями, происходящими в России и мире и формировать свою, активную гражданскую позицию, иметь свое мнение и уметь его отстаивать.

VI. Рефлексия

Что нового вы открыли для себя на занятии, что было интересно, а что нет?

Спасибо всем ребятам за активную работу.